國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，根據(jù)該意見將建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
該《意見》通篇體現(xiàn)了一種以人為本的政策理念，而且這種政策理念也充滿著具體實(shí)施方面的規(guī)范有序感�！兑庖姟纷裱驖u進(jìn)、錯落有致的原則，將推進(jìn)戶籍制度改革的具體做法按照城市不同的承載力進(jìn)行了合理區(qū)分，既要合理控制超大城市的規(guī)模，又要在承載力允許的情況下放寬中小城市的入戶條件。
在過去三十多年高速的發(fā)展車輪之下，進(jìn)城務(wù)工者們在城市里候鳥般的生活引起了各方重視，他們對城市貢獻(xiàn)頗多，但卻無法享受到合理的國民待遇。城市居民與農(nóng)村人口的待遇始終延續(xù)著一直以來的巨大差別，隨著近年來進(jìn)城務(wù)工者人數(shù)的不斷增加，隨遷家屬與子女也不斷增多，種種在教育、醫(yī)療以及住房方面的矛盾不斷凸顯出來。戶籍制度改革也因此被寄予厚望，進(jìn)城務(wù)工者們希望能通過該項(xiàng)改革解決現(xiàn)實(shí)生活中的種種苦惱問題。
適時推出的戶籍制度改革，不僅在技術(shù)上起到了切實(shí)為一些進(jìn)城務(wù)工者、隨遷人員甚至城市白領(lǐng)解決實(shí)際問題的作用，而且也符合我國系統(tǒng)性改革的改革理念。去年召開的十八屆三中全會指出，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面的體制機(jī)制弊端。積極的戶籍制度改革正是促進(jìn)社會公平正義的一大舉措，它取消了那些舊有的影響普通民眾在城市安居樂業(yè)的牽絆，破除了很多體制機(jī)制的弊端，而且此次改革帶有著一定的徹底性，比如取消原有的帶有過渡性的藍(lán)印戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能�？梢灶A(yù)見，新的戶籍制度主要的功能在于人口登記管理，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的信息平臺，進(jìn)行更好的城市管理以及建立誠信社會。它不再是一種恩賜性的，而是一種國民平等權(quán)利的體現(xiàn)。
最終，戶籍制度改革的徹底性與政策效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是民眾在當(dāng)?shù)芈鋺艉缶烤瓜碛辛硕嗌倨降葯?quán)利。這一直是戶籍制度改革的難點(diǎn)，因?yàn)樗婕暗疆?dāng)?shù)卣耐度�，以及來自該城市已有居民的阻力。在一些中小城市，很多試點(diǎn)已經(jīng)表明，政府的一次性投入可能會帶來長遠(yuǎn)的利好，這不僅包括這些人群為城市發(fā)展提供的動能，而且也便利城市管理，有助于整個社會向著更公平的方向邁進(jìn)。因此，應(yīng)該盡快推動央地的事權(quán)與財權(quán)的對等化，尤其是在一些地方財政面臨枯竭的情況下，如何做好戶籍制度改革在地方的對接，值得重視。
另外，可以預(yù)料的是，在處于一線的特大城市，這種阻力與投入是比較巨大的，因此改革議程也將這類城市的落戶條件設(shè)置較嚴(yán)。這是合理的，不過大城市的管理仍然應(yīng)該依法透明，而不是政出多門、拍腦袋決策，比如某些城市時而出現(xiàn)的清理群租房以及種種趕走從事服務(wù)業(yè)的底層務(wù)工者，即使目前城市不能在戶籍上接納這些底層民眾，也應(yīng)該本著包容的心態(tài)支持他們在城市就業(yè)，為其盡可能提供便利。
讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，是我黨已經(jīng)確立的重要執(zhí)政理念之一。戶籍制度改革宜早不宜遲、宜果斷不宜畏縮，如能徹底理順人口管理，既能為城市的社區(qū)發(fā)展注入活力，并有助于提升城市管理水平與國家的治理能力，才會形成一個健康、穩(wěn)定的政治生態(tài)圖景。
