改革開放以來，外資企業(yè)是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，外資企業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量的資金、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和管理模式。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)亟需進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，需要借助創(chuàng)新驅(qū)動，要完成這一任務(wù)，需要繼續(xù)發(fā)揮外資企業(yè)的力量，在內(nèi)外企業(yè)稅收政策統(tǒng)一的條件下，應(yīng)以創(chuàng)新并提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)作為吸引外資的一種新舉措。

　　應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮外企創(chuàng)新驅(qū)動作用

　　按照模仿經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，后發(fā)優(yōu)勢是一種模仿優(yōu)勢，表現(xiàn)為可以節(jié)約創(chuàng)新者在創(chuàng)新過程中所消耗的大量成本，直接獲取有價(jià)值的技術(shù)和理念，達(dá)到促進(jìn)自身發(fā)展的目的。國際經(jīng)驗(yàn)表明，后發(fā)國家要實(shí)現(xiàn)趕超，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)技術(shù)和管理技術(shù)是重要手段，通過吸引外資企業(yè)投資是獲取這兩種技術(shù)手段的有效方式。

　　改革開放初期，外資企業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)體制市場化取向改革起到示范和引領(lǐng)作用，即“示范人”效應(yīng)。外資企業(yè)通過向中國經(jīng)濟(jì)體系注入新的生產(chǎn)要素，對中國經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新起到重要促進(jìn)作用，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)體系市場化取向的改革，使市場機(jī)制逐步成為資源配置的決定方式，加速了中國經(jīng)濟(jì)融入全球化的進(jìn)程。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性任務(wù)，面臨如何通過提升生產(chǎn)要素的使用效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出附加值提高的艱巨任務(wù)。出路就是通過創(chuàng)新驅(qū)動。新增長理論指出，新產(chǎn)品起初由創(chuàng)新者生產(chǎn)，模仿者模仿新產(chǎn)品生產(chǎn)并最終成為該產(chǎn)品的出口者，形成一個(gè)完整的產(chǎn)品生命周期。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)繼續(xù)大力支持外資企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮外資企業(yè)的作用，特別是應(yīng)采取各種有效措施吸引具有國際競爭力的跨國企業(yè)投資具有先進(jìn)技術(shù)的制造業(yè)和具有先進(jìn)管理技術(shù)的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立高層次的高新技術(shù)企業(yè)。

　　當(dāng)前吸引外資面臨新的挑戰(zhàn)

　　隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，當(dāng)前吸引外資面臨一些新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　首先，國際引資政策競爭日益激烈，政策性博弈日益突出。包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國都高度重視吸引外資，特別是有助于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外資。目前，西方發(fā)達(dá)國家尚處于復(fù)蘇時(shí)期，迫切需要借助外資的力量，導(dǎo)致國家間吸引外國直接投資(FDI)的政策競爭愈演愈烈，發(fā)展中國家在這方面的舉措尤其引人注意，采取了提供各種投資激勵(lì)、實(shí)行規(guī)制框架自由化、改善投資環(huán)境(如基礎(chǔ)設(shè)施)、簽訂國際投資協(xié)議等措施。

　　其次，中國傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐漸喪失，勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。中國吸引外資的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢是廉價(jià)勞動力，外資企業(yè)大量集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對勞工保護(hù)意識的增強(qiáng)，中國的勞動力成本也在不斷上升，1997年開始超過印尼，2002年起超過印度，同時(shí)泰國的工資水平與我國也逐漸趨同，中國在吸引外資方面的低成本優(yōu)勢正在逐漸喪失。

　　其三，跨國公司戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)生影響。出于利潤極大化和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)考慮，一些跨國公司戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，即分散其投資。隨著巴西、印度、俄羅斯等國家的發(fā)展，其外商投資環(huán)境也得到改善，對跨國公司的吸引力也在逐步增強(qiáng)，跨國公司重新估算整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)分布。目前東南亞也成為跨國公司青睞的對象。許多跨國企業(yè)采取所謂的“中國+1”戰(zhàn)略，即在亞洲其他國家另外建廠，降低只在中國經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)創(chuàng)新外資企業(yè)稅收公共服務(wù)體系

　　稅務(wù)部門是重要的對外窗口，基層稅務(wù)部門承擔(dān)著日常稅收征管任務(wù)，其中包括對大量外資企業(yè)的稅收征管，構(gòu)建完善稅收公共服務(wù)體系對吸引外資企業(yè)擴(kuò)大投資，優(yōu)化投資環(huán)境，樹立良好的政府形象至關(guān)重要。

　　一是進(jìn)一步統(tǒng)一和完善公共服務(wù)平臺管理。改革開放30多年，外資企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的層次，對包括稅收公共服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)要求也越來越高，迫切需要建立一個(gè)更高質(zhì)量、更高層次、統(tǒng)一的外資企業(yè)公共服務(wù)平臺。外資企業(yè)公共服務(wù)平臺管理是外資企業(yè)公共服務(wù)體系的重要組成部分。從現(xiàn)狀看，各外資企業(yè)公共服務(wù)部門建設(shè)的服務(wù)平臺服務(wù)能力強(qiáng)，部門間服務(wù)平臺相互聯(lián)系也在加強(qiáng)，但統(tǒng)一性的服務(wù)平臺有待建設(shè)和完善。

　　二是充分發(fā)揮外資企業(yè)公共服務(wù)部門聯(lián)席會議制度的作用。除了各公共服務(wù)部門作為參加聯(lián)席會議的成員以外，應(yīng)大量增加具有代表性的外資企業(yè)作為參加會議的成員，以便充分即時(shí)掌握外資企業(yè)的動態(tài)需求。聯(lián)系會議應(yīng)定期召開。從稅務(wù)部門看，基層稅務(wù)部門與外資企業(yè)工作接觸頻繁，能掌握外資企業(yè)的涉稅信息以及稅收公共服務(wù)需求，可以通過外資企業(yè)公共服務(wù)聯(lián)席會議制度向其他公共服務(wù)部門傳遞相關(guān)信息，同時(shí)，也可以向其他公共服務(wù)部門學(xué)習(xí)和借鑒新的有效的服務(wù)措施。

　　三是進(jìn)一步完善個(gè)性化服務(wù)管理，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極化和區(qū)域極化的困境，要擺脫這個(gè)困境，必須盡快發(fā)展具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，必須盡快通過創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，外資企業(yè)在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有引領(lǐng)作用，目前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮外資企業(yè)的引領(lǐng)作用。對于具有國際領(lǐng)先生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的大型外資企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)性化服務(wù)，建設(shè)更為通暢的綠色通道，在政策咨詢、稅收優(yōu)惠政策辦理、納稅申報(bào)、出口退稅等方面給予更多的便利。

　　四是適應(yīng)國際化、全球化深化發(fā)展需要，完善在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)布局涉稅方面的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。這一方面有助于提高稅務(wù)人員國際視野，更好地為外資企業(yè)提供服務(wù)，另一方面有助于跟蹤和把握世界先進(jìn)稅收公共服務(wù)理念和技能。