中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第257期日前召開(kāi)。論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉發(fā)表了題為“新歷史起點(diǎn)，新改革征程”的主題演講。吳敬璉表示，按照十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2014年中國(guó)迎來(lái)了全面深化改革的元年。全面深化改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，任務(wù)是要建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。但是新的改革征程還面臨很多艱難險(xiǎn)阻，尤其是面臨著資源短缺、環(huán)境惡化、需求乏力、產(chǎn)能過(guò)剩等實(shí)際困難。在當(dāng)前條件下，最正確的方針是在保持經(jīng)濟(jì)不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)的條件下著力推進(jìn)改革。
2014年是全面深化改革元年
吳敬璉說(shuō)，現(xiàn)在一個(gè)總的口號(hào)是“在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”。要說(shuō)這個(gè)問(wèn)題需要首先回顧一下中國(guó)是在一個(gè)什么樣的歷史平臺(tái)上開(kāi)展新一輪改革的。
1984年是中國(guó)改革的一個(gè)歷史起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，中央的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，開(kāi)始了全面的改革。到了1992年的十四大，決定要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，于是又開(kāi)始了新的一輪改革。隨后，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就構(gòu)筑了更高的歷史平臺(tái)，迎來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始以更高的速度增長(zhǎng)。但是，20世紀(jì)末期建立起來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，仍然保留著許多舊體制的遺產(chǎn)。吳敬璉說(shuō)，所謂舊體制，我們通常把它叫做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上并不是我們所理解的經(jīng)過(guò)計(jì)算做出資源配置的經(jīng)濟(jì)模式，它的特點(diǎn)是保留原來(lái)理論上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)手段，準(zhǔn)確地說(shuō)不能叫做計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通常叫做統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)。所以當(dāng)時(shí)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步框架實(shí)際上是一個(gè)半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。半市場(chǎng)半統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)是一種過(guò)渡性的經(jīng)濟(jì)，它的特點(diǎn)是既有過(guò)去的經(jīng)濟(jì)制度因素，又有未來(lái)的經(jīng)濟(jì)制度因素。于是它就存在兩種可能的前途：一種前途是舊體制的遺產(chǎn)逐漸被消除，政府從它不應(yīng)該起作用的主要是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，去做它應(yīng)該做的事情，就是提供公共品。那么經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)逐漸完善起來(lái)，就越來(lái)越接近于以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。另外還有一種可能性，就是新的因素沒(méi)有能夠得到成長(zhǎng)發(fā)揚(yáng)，舊的體制遺產(chǎn)變得越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)家資本主義，或者叫做政府所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制，這是一條很危險(xiǎn)的道路。
主流觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，提出還要繼續(xù)進(jìn)行改革。所以在2003年中共中央十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這個(gè)決定說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多體制性的障礙，所以要進(jìn)一步推進(jìn)改革�？墒沁@個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有解決。
大多數(shù)人認(rèn)為，主要原因是因?yàn)樵?1世紀(jì)初期，人們陶醉于20世紀(jì)改革所取得的成就，覺(jué)得沒(méi)有必要進(jìn)一步進(jìn)行改革。因?yàn)橐母锞鸵釛壱恍┡f的東西，就會(huì)影響到一部分人的利益。于是出現(xiàn)了改革的停頓，甚至在有些領(lǐng)域還出現(xiàn)了倒退，原來(lái)有市場(chǎng)去作用的地方被政府的作用所代替。
所以原來(lái)體制中存在的兩個(gè)問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。一個(gè)是增長(zhǎng)模式問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的是粗放的投資驅(qū)動(dòng)為主的模式，1995年制定第九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)就提出要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變到靠效率提高技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是因?yàn)榇嬖隗w制性障礙，始終轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。于是，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所造成的各種問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，從微觀經(jīng)濟(jì)角度說(shuō)，是資源越來(lái)越匱乏，環(huán)境越來(lái)越受到破壞；從宏觀經(jīng)濟(jì)角度說(shuō)，出現(xiàn)了貨幣超發(fā)，流動(dòng)性過(guò)剩，資產(chǎn)負(fù)債率越來(lái)越高等現(xiàn)象，從而蘊(yùn)藏著出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)的危險(xiǎn)。另外一個(gè)問(wèn)題是腐敗。它從上個(gè)世紀(jì)80年代的后期開(kāi)始出現(xiàn)，到了21世紀(jì)，因?yàn)檎莆盏馁Y源越來(lái)越多，腐敗越來(lái)越猖獗。
十八大研究了這些情況，做出“要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革”的決定。也就是說(shuō)在當(dāng)前這樣一個(gè)歷史平臺(tái)上，要全面深化改革，從一個(gè)半市場(chǎng)半統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)向以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這就是中國(guó)現(xiàn)在面臨的任務(wù)。十八屆三中全會(huì)根據(jù)十八次代表大會(huì)的方針，對(duì)于“怎么進(jìn)行全面的改革”做出了戰(zhàn)略部署，通過(guò)《決定》，要求通過(guò)163方面的336項(xiàng)改革，在2020年以前建立起所要求的體制。于是，在今年，中國(guó)就迎來(lái)了全面深化改革的元年。
建立新的市場(chǎng)體系面臨三大障礙
吳敬璉說(shuō)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的《決定》，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》的草案做說(shuō)明的時(shí)候講“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用的問(wèn)題”。所以經(jīng)濟(jì)改革要達(dá)到的目標(biāo)就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。
他認(rèn)為，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是一種目標(biāo)。要做到則需要建立一定的體制、制度。三中全會(huì)《決定》講“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。就是說(shuō)，一定要有這樣的制度基礎(chǔ)，它才可能在資源配置中起決定性作用。
一是要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。因?yàn)檎谫Y源配置中還起著主導(dǎo)作用，而政府它不外是用兩個(gè)系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建組織框架。一個(gè)系統(tǒng)是按條條，也就是按行業(yè)的，另外一個(gè)系統(tǒng)是按塊塊的，也就是按地區(qū)的。存在條條和塊塊，市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也就被切斷了。到了21世紀(jì)初，中國(guó)的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在市場(chǎng)上運(yùn)行的，但不是在一個(gè)統(tǒng)一的一體化的市場(chǎng)，而是被條條塊塊所切斷的碎片化的市場(chǎng)。所以要建立統(tǒng)一市場(chǎng)，要消除條塊分割。
第二，這個(gè)市場(chǎng)要是開(kāi)放的。現(xiàn)在的市場(chǎng)不是對(duì)所有市場(chǎng)主體開(kāi)放，是分等級(jí)的。國(guó)企、集體企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)被區(qū)別對(duì)待。所以要建立一個(gè)平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體，讓它們能夠平等地獲取市場(chǎng)要素的市場(chǎng)體系。
第三是競(jìng)爭(zhēng)性，這是市場(chǎng)的靈魂。但是過(guò)去因?yàn)樾姓䴔?quán)力的干預(yù)，和各種各樣有行政背景的壟斷企業(yè)出現(xiàn)，眾多細(xì)分市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。而且因?yàn)楦鷻?quán)力的關(guān)系不同，不同的主體力量也有所差別。
第四是有序。因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)受到各種權(quán)力的干預(yù)，所以是無(wú)序的。就是缺乏法治，經(jīng)常是以紅頭文件來(lái)治國(guó)。有序的市場(chǎng)就是說(shuō)市場(chǎng)體系要建立在規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立在法治的基礎(chǔ)上。
第五是市場(chǎng)體系。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，許多人對(duì)市場(chǎng)的理解往往局限在商品市場(chǎng)的范圍內(nèi)。其實(shí)中國(guó)的商品市場(chǎng)雖然有問(wèn)題，最落后的還不是商品市場(chǎng)，而是要素市場(chǎng)。比如說(shuō)資本市場(chǎng)，就存在各種缺陷、碎片化，不對(duì)所有主體開(kāi)放，不能平等競(jìng)爭(zhēng)。
吳敬璉表示，《決定》中直接作用在經(jīng)濟(jì)方面的改革大概有100項(xiàng)出頭，另外一些改革雖然超出范圍，但是也跟建立要求的市場(chǎng)有關(guān)系。如果這些改革能進(jìn)行順利，中國(guó)在2020年以前就能夠形成三中全會(huì)所講的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。雖然《決定》是非常好的決議，但是這并不等于說(shuō)通過(guò)以后就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)了。中國(guó)現(xiàn)在在新的起點(diǎn)上走上了新的改革征程，這個(gè)征程將面臨很多艱難險(xiǎn)阻，不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的。
阻礙主要有三個(gè)方面。
第一，意識(shí)形態(tài)。因?yàn)橹袊?guó)從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并長(zhǎng)期實(shí)行，就形成了一套反映這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的意識(shí)形態(tài)。這套意識(shí)形態(tài)有它的延續(xù)性，很容易在新的征程上繼續(xù)妨礙進(jìn)一步的改革。更大的問(wèn)題是，現(xiàn)在有很多利益上的障礙往往是打著意識(shí)形態(tài)的旗幟來(lái)說(shuō)話。總而言之，有一些人不管真是因?yàn)樗枷胍庾R(shí)的原因，還是因?yàn)槲镔|(zhì)利益上的原因打著這個(gè)旗號(hào)，還有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?BR> 其次，改革30多年來(lái)絕大多數(shù)中國(guó)人都得到了利益，但是其中有一種利益是因?yàn)轶w制上的缺陷帶來(lái)尋租導(dǎo)致的，所以有一部分人是靠權(quán)力取得的利益，也就是說(shuō)存在特殊的既得利益。這種靠權(quán)力發(fā)財(cái)致富的特殊既得利益群體，肯定會(huì)變成進(jìn)一步改革的障礙，因?yàn)檫@個(gè)權(quán)力他們是不愿意放棄的。特別是21世紀(jì)以來(lái)，尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)變得越來(lái)越廣大，代表這種利益人們的勢(shì)力也變得非常強(qiáng)大。
第三，一些實(shí)際的矛盾和困難。因?yàn)橹袊?guó)在帶病的體制下運(yùn)作了很多年，所以在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中積累了一系列的矛盾。
總之，吳敬璉說(shuō)，要在新的征程上實(shí)現(xiàn)全面深化改革的任務(wù)就需要攻堅(jiān)克難。解決這些問(wèn)題，特別是第三個(gè)問(wèn)題，一方面要有很高的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要有很巧妙的運(yùn)作藝術(shù)。
在不發(fā)生危機(jī)條件下著力推進(jìn)改革
隨即，吳敬璉著重講了全面深化改革存在的實(shí)際困難。他說(shuō)，多年的體制缺陷和粗放增長(zhǎng)積累了很多實(shí)際的矛盾和困難，所以只能在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的條件下推進(jìn)改革，同時(shí)還要善于處理這些實(shí)際困難。
第一，因?yàn)榇址诺脑鲩L(zhǎng)方式大量耗費(fèi)資源，所以造成了現(xiàn)在資源的嚴(yán)重短缺。中國(guó)現(xiàn)在很多重要能源和原材料的對(duì)外依存度都非常高。另外這種粗放的增長(zhǎng)模式也造成了高污染，使得環(huán)境變得越來(lái)越惡化。最突出的表現(xiàn)就是人類(lèi)生存的基本條件受到了破壞。人類(lèi)要生存有三個(gè)最基本的條件，就是土地、空氣、水。
第二，中國(guó)最近幾年一方面貨幣流通總量過(guò)大，另一方面需求乏力，經(jīng)濟(jì)增速下降。
第三，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。大量投資造成兩方面問(wèn)題，一方面產(chǎn)能增加很快，另外一方面因?yàn)橥顿Y率太高、消費(fèi)率太低，最終需求不足。那么就出現(xiàn)了現(xiàn)在主要產(chǎn)品幾乎找不到哪一種產(chǎn)能不過(guò)剩的現(xiàn)象。此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)上最突出的問(wèn)題是國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債率太高。這主要是國(guó)有企業(yè)負(fù)債和地方政府負(fù)債，去年的統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債率超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的200%。一般認(rèn)為200%是警戒線，所以超過(guò)200%就存在出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性。所謂系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)就是因?yàn)槟承┉h(huán)節(jié)上的困難造成整個(gè)市場(chǎng)的突然崩潰。
應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，現(xiàn)在有不相同的意見(jiàn)。一種是說(shuō)應(yīng)該救市，刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另外一種則認(rèn)為不應(yīng)該采取類(lèi)似于2009年那樣強(qiáng)刺激政策，一方面是因?yàn)?009年刺激造成的后果到現(xiàn)在還有待消化，另外2009年以后也采取過(guò)幾次全面的刺激政策，強(qiáng)度沒(méi)有2009年強(qiáng)，但是刺激的效果越來(lái)越衰退，因?yàn)橥顿Y的回報(bào)是遞減的。
這個(gè)爭(zhēng)論涉及到另一個(gè)問(wèn)題，就是到底為什么要努力保持GDP的增長(zhǎng)速度。吳敬璉介紹說(shuō)，今年兩會(huì)前有過(guò)一個(gè)爭(zhēng)論，到底應(yīng)該把今年預(yù)期的增長(zhǎng)速度定在7.5%還是7%？后來(lái)政府吸收了兩邊的意見(jiàn)，定在7.5%左右。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)的目的是保就業(yè)。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)速度高低對(duì)于大眾來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么直接的影響，有影響的是就業(yè)。那么這里就有一個(gè)問(wèn)題了，就業(yè)跟增長(zhǎng)是什么關(guān)系？通常認(rèn)為它們之間是一種固定的比例關(guān)系，但是實(shí)際情況并不是這樣。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不同產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)是不一樣的。比如說(shuō)如果投資在重化工業(yè)，就業(yè)彈性就是很低的。就業(yè)彈性高的主要是服務(wù)業(yè)。
吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在雖然增長(zhǎng)速度下降了，但是就業(yè)并沒(méi)有惡化。只要能保就業(yè)，增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)關(guān)系并不大。采取放松銀根增加投資的刺激政策弊大于利，好處是能夠提高GDP增長(zhǎng)，壞處是妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并使債務(wù)進(jìn)一步積累。流通中的貨幣量已經(jīng)是GDP的200%了，債務(wù)率不能夠再提高，否則就會(huì)對(duì)中長(zhǎng)期造成更高的危險(xiǎn)�，F(xiàn)在貨幣政策總量已經(jīng)過(guò)緊的觀點(diǎn)是不對(duì)的。當(dāng)前最正確的方針該是在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)的條件下著力推進(jìn)改革。只有改革才能提高效率，才能夠從根本上解決現(xiàn)在碰到的困難。
釋放現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)防止發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)
吳敬璉認(rèn)為，要防止發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)應(yīng)該做六件事。
第一，要防止風(fēng)險(xiǎn)積累。盡量釋放現(xiàn)在存在的風(fēng)險(xiǎn)，就要停止沒(méi)有回報(bào)的無(wú)效投資�；A(chǔ)建設(shè)投資也是一樣，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)的思考方式是以資源是稀缺的作為前提，然后選擇將資源放在哪里。所以應(yīng)該盡量放在有效的能夠有回報(bào)的部分。
第二，對(duì)僵尸企業(yè)停止輸血。吳敬璉說(shuō)，現(xiàn)在有一部分企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)是僵尸企業(yè)了，起死回生無(wú)望，但政府還是用銀行貸款和政府補(bǔ)貼來(lái)維持。
第三，動(dòng)用國(guó)有資本償還政府或有負(fù)債。所謂或有負(fù)債是說(shuō)政府是有負(fù)債的，但是在資產(chǎn)負(fù)債表上看不見(jiàn)。比如說(shuō)社�；鹩腥笨�，并且這個(gè)缺口還不小。像這種現(xiàn)在就要趕快用政府的資本去把它還了，這樣就可以降低國(guó)家的杠桿率。前年上海就做了這個(gè)事，它對(duì)職工社保體系的建立和國(guó)有企業(yè)的改革都有很大的好處。
第四，對(duì)資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重整，以便釋放風(fēng)險(xiǎn)，化大震為小震。對(duì)于負(fù)債率太高的企業(yè)也要進(jìn)行資產(chǎn)重整，這樣把小的風(fēng)險(xiǎn)釋放出來(lái)，不要讓它積累起來(lái)。把大震變成一些小震，不至于引起整個(gè)系統(tǒng)的振蕩。
第五，盤(pán)活“曬太陽(yáng)”的開(kāi)發(fā)區(qū)等資產(chǎn)存量。征了地但是沒(méi)有企業(yè)進(jìn)來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)很多，需要盤(pán)活這些資產(chǎn)的存量。
第六，輔以靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。短期政策也是需要的，但是全面的刺激政策不是好的政策。
這樣的方針是不是會(huì)有效，是不是對(duì)整個(gè)發(fā)展和改革更有利，從一季度的情況可以得到一些印證。2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速下降的通道，但是2013年的就業(yè)情況相當(dāng)好。2013年政府新增就業(yè)計(jì)劃是900萬(wàn)人，實(shí)際完成145%。今年一季度GDP增速繼續(xù)下降，就業(yè)情況還比去年稍好，新增的勞動(dòng)力基本上消化了。之所以會(huì)發(fā)生這種情況，跟增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)變化有關(guān)系，最顯著的變化就是第三產(chǎn)業(yè)起來(lái)了。
從2006年開(kāi)始強(qiáng)調(diào)要發(fā)展服務(wù)業(yè)，呼吁了很多年，去年開(kāi)始有明顯的變化，中國(guó)歷史上第一次第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榉⻊?wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力比制造業(yè)要強(qiáng)得多，所以雖然GDP的增速下降了，但是就業(yè)的情況不但沒(méi)有惡化還有改善。為什么呼吁了很多年，到這兩年才發(fā)生變化？其實(shí)在我看來(lái)，這就是因?yàn)楦母铩?012年1月，上海開(kāi)始營(yíng)業(yè)稅改增值稅，別的城市都紛紛響應(yīng)。到了7月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)推廣。
另外一個(gè)是2012年開(kāi)始的工商登記簡(jiǎn)化便利化。這屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)看做很重要的一個(gè)改革內(nèi)容，其中一個(gè)重點(diǎn)就是降低工商登記的門(mén)檻。從去年的統(tǒng)計(jì)看，很多地方新登記的工商數(shù)目增加了70%以上，盡管有些只是登記了不見(jiàn)得有營(yíng)業(yè)。比如上海增加了70%多，有一部分是為了適應(yīng)自貿(mào)區(qū)政策先拿牌照，主要是一些服務(wù)業(yè)的小企業(yè)。
吳敬璉說(shuō)，上述兩項(xiàng)改革只能算是全面深化改革的前奏曲，三中全會(huì)以前就開(kāi)始了。雖然這些只是很小的改革，但是已經(jīng)起到了很明顯的作用，這有助于增加人們對(duì)改革能夠根本解決問(wèn)題的信心。三中全會(huì)到現(xiàn)在已經(jīng)有一些時(shí)間了，各方需要來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)怎么能夠把最重要的建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系相關(guān)工作做好，先要有這樣的認(rèn)定，然后才能由政府和大眾合力推著改革前進(jìn)。
問(wèn)與答
問(wèn)：國(guó)有企業(yè)改革是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)，有消息說(shuō)要設(shè)立若干個(gè)國(guó)家的公司，這些公司的職能定位究竟是什么樣的？
吳敬璉：十八屆三中全會(huì)《決定》在國(guó)企改革方面有一個(gè)很重要的意見(jiàn)，就是從原來(lái)的管企業(yè)變成管資本。要使得我們大多數(shù)企業(yè)都變成混合所有制，股權(quán)是分散的，是由不同的所有者持有的。但是它具體是怎么實(shí)施的？現(xiàn)在還沒(méi)有看到。第三次全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組的討論也沒(méi)有討論到。但是在十八屆三中全會(huì)以前，學(xué)術(shù)界有好多個(gè)研究報(bào)告都提出了相同的意見(jiàn)，它們是有具體的操作方法的。十八屆三中全會(huì)的《決定》吸收了這些意見(jiàn)。
2002年曾因?yàn)橐恍﹪?guó)有企業(yè)破產(chǎn)，出現(xiàn)職工的養(yǎng)老金無(wú)著落的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的總理朱镕基就委托學(xué)者設(shè)立了一個(gè)方案，內(nèi)容大概是這樣的，就是要把相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資本撥付給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，社會(huì)保障基金理事會(huì)作為這一筆資金的所有者，它再招標(biāo)請(qǐng)中外的資本管理公司來(lái)管理。這些資產(chǎn)管理公司作為所有者的委托人，持有一部分國(guó)有資本進(jìn)行運(yùn)作，包括對(duì)持股的各個(gè)公司的董事會(huì)選派董事參加經(jīng)營(yíng)。
現(xiàn)在國(guó)資委的管理辦法是和組織部一塊任命高層經(jīng)理人員，最重要的央企一把手是由組織部任命的，副手是由國(guó)資委任命的。然后國(guó)資委對(duì)這些企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)高層經(jīng)理人員的任命和薪酬做出決定。而三中全會(huì)的精神是管資本，把資本投向政府所需要做的事業(yè)和企業(yè)，然后作為所有者影響董事會(huì)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是托給董事會(huì)去按照公司法處理的，是完全不同的作法。
問(wèn)：您認(rèn)為在我們現(xiàn)在進(jìn)行了30多年的改革后，哪些方面需要下工夫？
吳敬璉：從現(xiàn)在的情況看起來(lái)，金融的改革的進(jìn)程大體是正常的，好像還有一些加快的趨勢(shì)。主要是三個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是放寬進(jìn)入，支持金融創(chuàng)新；第二個(gè)是兩個(gè)主要價(jià)格的市場(chǎng)化，一個(gè)是利率，一個(gè)是匯率；第三個(gè)是改變監(jiān)管的辦法。特別是中間一項(xiàng)可能是核心的改革，近期影子銀行、網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展，加上中央銀行支持金融創(chuàng)新，所以看起來(lái)速度比原來(lái)的預(yù)想更快。比如說(shuō)利率市場(chǎng)化，今年3月的時(shí)候中央銀行行長(zhǎng)周小川說(shuō)兩年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，跟原來(lái)的預(yù)想比是加快了。
另外一項(xiàng)是財(cái)稅改革，原來(lái)應(yīng)該說(shuō)爭(zhēng)議比較大，最近深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了財(cái)稅改革的方案，并原則通過(guò)了，看來(lái)也在加速。
我個(gè)人覺(jué)得需要加點(diǎn)力的一個(gè)是國(guó)企改革，比如說(shuō)剛才我提到的三中全會(huì)決議講的要撥付國(guó)有資本去充實(shí)社�；穑@個(gè)應(yīng)該是不難做的，而且以前做過(guò)兩次。一次是1993年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)決定以后，財(cái)政部就在擬這個(gè)名單，準(zhǔn)備撥付一些去充實(shí)社�；稹５且�?yàn)閯e的部門(mén)的問(wèn)題這個(gè)事情擱淺了。第二次是2002年，政府對(duì)社會(huì)保障、老職工的欠賬是一萬(wàn)八千億，當(dāng)時(shí)國(guó)有凈資產(chǎn)有三萬(wàn)億，所以國(guó)務(wù)院決定撥一萬(wàn)八千億的國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社�；�。二十一世紀(jì)初期這一次，又被一些政府部門(mén)反對(duì)，所以又?jǐn)R淺了。
另外一個(gè)爭(zhēng)議比較大的是土地產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題。三中全會(huì)《決定》說(shuō)得比較原則，具體實(shí)施上看起來(lái)不同的部門(mén)有不同的看法。但是這個(gè)問(wèn)題關(guān)系重大，不光是關(guān)系到農(nóng)民的利益，我們城市化現(xiàn)在出的問(wèn)題和土地產(chǎn)權(quán)制度是直接有關(guān)的。這樣的事情我覺(jué)得應(yīng)該加快。
還有一件事情應(yīng)該著力加快的就是法治建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)制度來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)法治的支撐它是無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的。而我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)上，雖然從十五次代表大會(huì)就提出，但是進(jìn)展得很慢。特別是司法公正、審判獨(dú)立，三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)了這一條，這個(gè)方面應(yīng)該加快，否則許多經(jīng)濟(jì)改革都落不到實(shí)處。
吳敬璉簡(jiǎn)介
吳敬璉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)成員。1984年以來(lái)，擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心常務(wù)干事、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案辦公室副主任、第九屆和第十屆全國(guó)政協(xié)常委兼經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院信息化專家咨詢委員會(huì)副主任。五次獲得孫冶方獎(jiǎng)；2003年被國(guó)際管理學(xué)會(huì)授予“杰出成就獎(jiǎng)”；2005年榮獲首屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
他與經(jīng)濟(jì)學(xué)界的幾位同仁一起創(chuàng)建了我國(guó)的比較制度分析學(xué)科。運(yùn)用這一學(xué)科的研究成果，他對(duì)發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論作出了重要貢獻(xiàn)。
