地方債捂不住未必是壞事
2014-08-06    作者:譚浩俊    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  譚浩俊

  據(jù)媒體報(bào)道,今年地方政府需要償還的債務(wù)為2.4萬(wàn)億,但是,能夠籌集的資金卻越來(lái)越少、難度越來(lái)越大。據(jù)審計(jì)署近期公布的數(shù)據(jù)顯示,從去年6月底至今年3月底,已有9個(gè)省份超8億元債務(wù)逾期未還。
  對(duì)此,媒體在采訪某省級(jí)銀行高管時(shí),這位高管用這樣的語(yǔ)調(diào)對(duì)記者說(shuō),十個(gè)茶壺七個(gè)蓋,許多地方債務(wù)問題都快捂不住了。
  是不是還能捂得住,還能捂多長(zhǎng)時(shí)間,對(duì)許多地方來(lái)說(shuō),可能都是一個(gè)既心知肚明又不愿公開對(duì)外說(shuō)的答案。因?yàn),如果公開表示快捂不住了,不僅會(huì)影響政府的形象,影響投資者的信心,還會(huì)影響銀行對(duì)該地區(qū)金融環(huán)境的信任。因此,多數(shù)地方仍然在用信心滿滿的話告知銀行,政府不會(huì)失信。
  實(shí)際上,銀行也非常清楚,這些地方到底有多大的償債能力,用什么去償債,都是一個(gè)未知數(shù)。但是,正因?yàn)檫@些債都是政府欠的,也就將存在的風(fēng)險(xiǎn)擱之一邊,明知有風(fēng)險(xiǎn)也不點(diǎn)破了,甚至有些銀行還在繼續(xù)向政府提供貸款,幫助政府?dāng)U大負(fù)債。
  這才是最令人擔(dān)心的地方,也是地方債最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患所在。
  也許,按照國(guó)家審計(jì)署正式對(duì)外公布的地方債數(shù)據(jù),確實(shí)可能沒有太大風(fēng)險(xiǎn)。畢竟,債務(wù)總量還處于可控范圍之內(nèi),債務(wù)占GDP的比重也沒有突破國(guó)際公認(rèn)的臨界線。關(guān)鍵在于,地方政府對(duì)待債務(wù)的態(tài)度以及化解債務(wù)的能力與方法。
  必須注意的一個(gè)事實(shí)是,盡管一些地方已經(jīng)突破了債務(wù)臨界線,而到期需要償還的債務(wù)也沒有明確償債渠道。但是,繼續(xù)負(fù)債的熱情一點(diǎn)也不減。因此,債務(wù)總量又有了不同程度的上升。更重要的是,這些地方對(duì)上級(jí)報(bào)告的情況,也都是沒有風(fēng)險(xiǎn),地方有能力確保債務(wù)不發(fā)生問題。
  在這樣的矛盾格局中,如果沒有一個(gè)地方先將債務(wù)的蓋子揭開,那么,地方政府負(fù)債的熱情和償債的動(dòng)力也就會(huì)始終處于不平衡狀態(tài),一邊很強(qiáng)、一邊很弱,再繼續(xù)下去,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就不可避免了。
  也正因?yàn)槿绱,如果有地方出現(xiàn)債務(wù)問題捂不住的現(xiàn)象,不僅地方政府捂蓋子的問題可以揭開,中央對(duì)地方債的實(shí)際情況也能更加準(zhǔn)確地掌握,從而提出更加符合實(shí)際的辦法與措施,化解地方債風(fēng)險(xiǎn),避免因地方債風(fēng)險(xiǎn)給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面的沖擊和影響。尤其重要的,可以根據(jù)地方債的實(shí)際情況,制定更加合理的財(cái)稅體制改革方案。
  我們擔(dān)心的是,在捂蓋子過(guò)程中,地方政府和銀行會(huì)結(jié)成利益同盟,并聯(lián)手隱瞞已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,且不積極地采取措施加以解決。因?yàn),就像一些地方平臺(tái)公司的老總所言,只要債務(wù)炸藥包不首先在自己的手上爆炸,一切也就算成功。如果這樣的情緒和想法也出現(xiàn)在地方政府和銀行身上,那么,危險(xiǎn)也就十分巨大了。
  事實(shí)上,相當(dāng)一部分地區(qū)和銀行也抱有這樣的心理,而且,一些地方官員已經(jīng)公開表示,待問題嚴(yán)重了,中央不可能袖手旁觀,一定會(huì)采取措施幫地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如此一來(lái),地方債的球?qū)嶋H已經(jīng)踢給了中央。如果地方債不暴露,可能風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越積越大,直至引爆整個(gè)金融業(yè)。
  所以,在地方政府、銀行、平臺(tái)公司等都在拼命捂蓋子的情況下,出現(xiàn)個(gè)別地方捂不住的問題,未必是一件壞事。至少,它能夠讓中央盡早發(fā)現(xiàn)地方債存在的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患。相關(guān)專家一定要站在國(guó)家利益和人民利益的角度看問題,千萬(wàn)不要只拿一些理論數(shù)據(jù)來(lái)回答地方債的問題,來(lái)為地方債已經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)開脫。如果這樣,就有可能爆發(fā)比較嚴(yán)重的政府債務(wù)危機(jī),最終點(diǎn)燃金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

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