北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平認(rèn)為，為了保持經(jīng)濟(jì)快速增長，中國的增長模式需要做出改變。雖然一些重要的變化已經(jīng)悄然發(fā)生，但是中國的經(jīng)濟(jì)再平衡還處于初級階段。為了避免“中等收入陷阱”，下一階段的改革應(yīng)該重點聚焦在政府與市場的關(guān)系的重新調(diào)整上。第一要推進(jìn)要素市場自由化，實現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。第二要建立與新興的市場經(jīng)濟(jì)更為適應(yīng)的宏觀政策框架。第三要轉(zhuǎn)變政府角色，使其從直接支持生產(chǎn)和投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)再平衡跡象
黃益平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，中國在改革開放期間取得了非凡的經(jīng)濟(jì)成就，時常被譽為“中國奇跡”。然而，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險也在隨著時間積累，給中國經(jīng)濟(jì)前景帶來負(fù)面影響，包括經(jīng)濟(jì)增長過度依賴外需、GDP中消費份額持續(xù)下滑、收入分配惡化以及環(huán)境污染加重等。從經(jīng)濟(jì)改革之初到全球金融危機(jī)結(jié)束后，中國的投資率已經(jīng)從25%左右穩(wěn)步上升至50%左右。
“為了保持中國經(jīng)濟(jì)快速增長，增長模式需要做出改變，這也已成為絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)成的共識。我認(rèn)為，在接下來的數(shù)年中，中國將被迫重視和扭轉(zhuǎn)高儲蓄率問題，這是十分清楚的。這將需要十年甚至更長的時間。如果轉(zhuǎn)型期間沒有發(fā)生管理不善，中國GDP平均增長率將會在2010年至2020年下降到3%。但是，中國增長模式中一些重要的變化已經(jīng)悄然發(fā)生。證據(jù)表明，中國經(jīng)濟(jì)正朝著新常態(tài)轉(zhuǎn)型，增長速度在放緩但也更具可持續(xù)性，盡管這一過程還處于早期階段。增長潛力可能從21世紀(jì)第一個十年的10%下降到第二個十年的6%至8%。同時，經(jīng)常賬戶順差已經(jīng)明顯縮小，消費占GDP的份額開始回升，收入分配也穩(wěn)步得到改善�！秉S益平說。
他認(rèn)為，所謂新常態(tài)，并不僅僅指經(jīng)濟(jì)增長速度下降。近年來，經(jīng)濟(jì)顯示出明顯的再平衡跡象。例如，經(jīng)常賬戶盈余占GDP的比值從2007年的10.8%降至2011年的2.8%和2012年的2.6%。主要依據(jù)這項判斷，中國人民銀行副行長易綱宣稱人民幣匯率已接近均衡水平。而美國總統(tǒng)奧巴馬的前首席經(jīng)濟(jì)顧問勞倫斯·薩默斯于2013年1月也指出，人民幣低估程度已經(jīng)小于五年前。近年來，人民幣匯率的雙向波動以及資本的雙邊流動實際上已經(jīng)開始出現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)再平衡的另一個表現(xiàn)是，區(qū)域間發(fā)展不平衡程度降低，城鄉(xiāng)收入差距縮小。這是農(nóng)業(yè)獲得更強(qiáng)的政策支持、農(nóng)產(chǎn)品價格更快上漲以及農(nóng)村生產(chǎn)力穩(wěn)步提升的綜合結(jié)果。此外，直到最近，中國改革的成功還主要體現(xiàn)在沿海地區(qū)。然而，得益于政府的“西部大開發(fā)”政策、制造業(yè)企業(yè)的遷移以及西部豐富的資源稟賦，目前內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)快于沿海地區(qū)。
2013年1月中旬，國家統(tǒng)計局公布了2003年至2012年基尼系數(shù)測算值，數(shù)據(jù)顯示基尼系數(shù)從2003年的0.479增加到2008年的0.491，表明收入分配在此期間持續(xù)惡化；此后基尼系數(shù)又逐年降低，2012年為0.474，表明2008年至2012年收入分配逐年改善。如果這一官方數(shù)據(jù)能夠得到證實，則可能是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個重要轉(zhuǎn)折點。
官方數(shù)據(jù)還表明，消費對GDP增長的貢獻(xiàn)從2007年約1/3增加到2010年的52%。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家更進(jìn)一步提出，由于對住宅消費的低估、部分消費被算作機(jī)構(gòu)(企業(yè))支出以及居民調(diào)查方法中的技術(shù)性問題，中國的消費比重被嚴(yán)重低估。他們發(fā)現(xiàn)，賓夕法尼亞大學(xué)世界表估計的2010年消費比重為60.9%(當(dāng)年中國官方公布的數(shù)值為47.4%)，相比于該表所估計的1990年58.9%的消費比重，并未呈現(xiàn)出官方統(tǒng)計顯示的下降趨勢。
再平衡不會導(dǎo)致停滯
“當(dāng)然，中國的經(jīng)濟(jì)再平衡還處于初級階段�！秉S益平說，根據(jù)我們的估算，2010年中國消費占GDP的比例為52%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家70%至90%的普遍范圍。而工資收入的持續(xù)調(diào)整會成為縮小這個差距的部分原因。眾望所歸的未來的利率市場化，也將提升存款利率水平，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡。不過要想完全轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可能還需要更多的改變，比如采取措施在初次分配之外進(jìn)一步改善收入不均，進(jìn)一步發(fā)展包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和教育在內(nèi)的社會福利體系，以及推進(jìn)金融體系自由化和資本賬戶開放。
工資水平的提升所構(gòu)成的第一輪成本沖擊已經(jīng)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。沿海地區(qū)的勞動力密集型制造業(yè)要么在尋求遷入西部省份或其他低收入國家，要么在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈上的升級轉(zhuǎn)型。但由于內(nèi)陸省份的生產(chǎn)成本同樣在快速上升，中國的部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是出口導(dǎo)向部門的產(chǎn)業(yè)的萎縮很可能比之前的眾多預(yù)計來得還要快。
由資本成本和能源價格增加所構(gòu)成的第二輪成本沖擊，可能會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。由于金融抑制和高行業(yè)門檻的原因，能源和資本價格的扭曲，反映的仍然是中國經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模的資源錯配，而重工業(yè)和高杠桿率產(chǎn)業(yè)尤為明顯。這些行業(yè)中的絕大多數(shù)企業(yè)是建立在扭曲的激勵制度上的國有企業(yè)，一旦資本和能源成本上升，其中一部分看似利潤充裕的公司就可能陷入財務(wù)困境。而這將無可避免地帶來大規(guī)模的行業(yè)整合，甚至不排除導(dǎo)致中國發(fā)生經(jīng)濟(jì)改革以來的首次經(jīng)濟(jì)衰退。
然而，經(jīng)濟(jì)的再平衡并不會像一些研究者所預(yù)期的那樣，成為經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入停滯階段的標(biāo)志。不妨以金融抑制為例，它在壓低了正規(guī)部門尤其是國有企業(yè)的資本成本的同時，也抬高了正規(guī)部門之外的資本成本。因此，資本成本趨向于正常的過程雖然會導(dǎo)致國有部門經(jīng)濟(jì)活動面臨一段時間的萎縮，但同時也會增強(qiáng)非國有部門獲得信貸的可能性，降低它們的資本成本，使相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動繁榮起來。值得讀者注意的是，非國有部門的工業(yè)產(chǎn)出現(xiàn)在已經(jīng)占到了全國總量的80%。
在躋身高收入國家行列的萬里長征中，經(jīng)濟(jì)增長成功轉(zhuǎn)向新常態(tài)的過渡將僅僅是中國經(jīng)濟(jì)邁出的第一步。在人均GDP達(dá)到中等收入水平且勞動力成本快速上升的當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)將面臨一個更大的挑戰(zhàn)，即所謂的“中等收入陷阱”。一般來說，可以將“中等收入陷阱”定義為經(jīng)濟(jì)體在低附加值產(chǎn)業(yè)上逐漸失去競爭力，而又難以成功向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時所面臨的兩難處境。無限勞動力供給、低成本優(yōu)勢和進(jìn)口的快速增長這三項重要條件支撐了經(jīng)濟(jì)過去的快速成長，而在它們逐步消失的現(xiàn)今，中國的產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)感受到了明顯的壓力。根據(jù)世界銀行2012年的分析報告，在過去的半個世紀(jì)中，88個中等收入經(jīng)濟(jì)體只有13個成功跨越了“中等收入陷阱”，成為高收入經(jīng)濟(jì)體。
科技決定增長潛力
對中國繼續(xù)保持相對高速經(jīng)濟(jì)增長的懷疑建立在以下一些理由上。首要的擔(dān)心是中國經(jīng)濟(jì)目前的增長模式是不可持續(xù)的。第二個憂慮是政治改革缺乏進(jìn)展。第三個憂慮在于中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的潛力。雖然這三方面的擔(dān)憂都是實實在在的，但也不應(yīng)當(dāng)被過分夸大。黃益平表示，盡管經(jīng)濟(jì)再平衡尚未得到投資者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的充分認(rèn)知，但它實際上已經(jīng)悄然發(fā)生。而未來從提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量出發(fā)的進(jìn)一步放松要素市場，以及推進(jìn)政治改革的努力，則會使中國經(jīng)濟(jì)的再平衡過程日臻完善。
要保持經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)組織極其關(guān)鍵，但不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體所需要的最優(yōu)的組織機(jī)構(gòu)其實并不一樣。二戰(zhàn)以后，適用于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)被推崇備至，并作為華盛頓共識被灌輸?shù)桨l(fā)展中國家進(jìn)行應(yīng)用，然而其結(jié)果卻難盡如人意。一個重要的原因可能是，科技創(chuàng)新和科技追趕所需要的組織類型可能是不同的。如果這個判斷成立，那么在人均GDP處于6000美元的水平下，中國可能還可以憑借科技追趕來釋放很大的增長潛力。
僅就創(chuàng)新而言，中國也已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。相對于其他發(fā)展中國家，中國的科技騰飛要早得多——中國在人均GDP剛剛觸及3000美元的時候，科研投入占GDP的比例就達(dá)到了1%，而一般而言，其他發(fā)展中國家在達(dá)到相同的科研支出比例時，人均GDP平均都達(dá)到了8000美元。即便從全球范圍來看，中國也已經(jīng)在研發(fā)投入、專利授權(quán)和研發(fā)效率方面處于領(lǐng)跑行列。持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)在包括手機(jī)通信、大型機(jī)械制造和信息技術(shù)行業(yè)在內(nèi)的一大批產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)。當(dāng)然知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足是對科技創(chuàng)新的一大拖累，不過中國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了知識產(chǎn)權(quán)法律體系，知識產(chǎn)權(quán)訴訟的數(shù)量也在飛速增長。而根據(jù)國際經(jīng)驗，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的增強(qiáng)將能顯著促進(jìn)本土創(chuàng)新。
我們認(rèn)為未來的一個很大的困難在于提高勞動力質(zhì)量，或所謂的人力資本。中國步入高收入國家的進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級會持續(xù)將雇員從勞動力密集型部門轉(zhuǎn)移到資本密集型部門，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到科技密集型部門。中國的既往經(jīng)驗表明，將工人從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動力密集型部門轉(zhuǎn)移到資本密集型部門，平均需要1.3年的教育年限；而進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中的科技密集型部門還需要另外4.2年的教育年限。但人力資本只能是緩慢地完成積累，以中國16歲及以上人口的平均受教育年限為例，1990年的數(shù)字是6.24年，在2000年升至7.56年，十年內(nèi)凈增加了1.32年，而十年后的2010年則升至8.9年，比2000年增加了1.34年。
目前中國共有2.6億農(nóng)民工，絕大多數(shù)只有初中學(xué)歷。在工資快速上升的情況下，他們是否能在高附加值產(chǎn)業(yè)崗位中謀得一席之地，將是中國能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵檢驗。
三個領(lǐng)域還需改革
黃益平認(rèn)為，中國的市場經(jīng)濟(jì)改革是不完全的。這種狀況，特別是要素市場的普遍扭曲，帶來了中國經(jīng)濟(jì)增長的成功，但也引發(fā)了諸如結(jié)構(gòu)性風(fēng)險在內(nèi)的很多問題。近期，要素市場的變化，包括勞動力短缺和工資快速上漲，已經(jīng)減慢了經(jīng)濟(jì)增速，推動了經(jīng)濟(jì)再平衡，這二者都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵特征。
這一再平衡趨勢不應(yīng)與一些周期性變化相混淆。例如，盡管在總體趨勢上投資在GDP中的份額會降低而消費份額會上升，但是2013年初的情形卻與此相反。由于基礎(chǔ)設(shè)施支出是近期唯一不確定的因素，政府穩(wěn)增長的政策不可避免地會引發(fā)增長速度的反彈。
這些暫時性的干擾不會扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)再平衡的總體趨勢，除非政府會再次推動投資導(dǎo)向型增長模式。
“但是，僅僅依靠再平衡過程自身是不夠的，還需要進(jìn)一步的政策改革以實現(xiàn)向新常態(tài)轉(zhuǎn)型以及避免中等收入陷阱。前國家主席胡錦濤認(rèn)為，下一階段的改革應(yīng)圍繞重塑政府與市場的關(guān)系這一中心主題。我們認(rèn)為，這可能包括如下三個領(lǐng)域的重要政策改革。”黃益平說。
第一，如果說中國在改革前屬于非市場經(jīng)濟(jì)，在改革最初三十年屬于半市場經(jīng)濟(jì)，那么現(xiàn)在就是消除現(xiàn)存扭曲，特別是要素市場扭曲，從而轉(zhuǎn)向全面市場經(jīng)濟(jì)的時機(jī)。
第二，中國需要建立一套與新興的市場經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，包括可問責(zé)的財政預(yù)算體系和專業(yè)化的貨幣政策制定機(jī)制。中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架在本質(zhì)上仍保持著行政性質(zhì)。例如，和四萬億元刺激政策相關(guān)的很多問題與擴(kuò)張性政策的初衷并不符合，而是與投資項目由銀行、國企以及地方政府支持和實施相關(guān)。
第三，政府角色需要從通過調(diào)配資源直接支持生產(chǎn)和投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^支持發(fā)展軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這包括加大支持全國教育和科研體系，以及促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在可見的未來，一項關(guān)鍵考驗就是提升數(shù)量巨大的農(nóng)民工的技能，他們中的絕大部分只受過不足7年的教育。為農(nóng)民工們設(shè)置培訓(xùn)項目，以使他們在當(dāng)前的雇主因快速上漲的成本而被淘汰后，能轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)，這是非常重要的。
