公共資源市場化配置是遏制房地產(chǎn)腐敗之要
2014-08-06    作者:匡賢明(中國〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長)    來源:深圳特區(qū)報
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  最近中央巡視組揭露的消息表明,目前被巡視的21個省市中,20個存在房地產(chǎn)腐敗;另外一個被巡視的江西省,雖然當(dāng)時沒有明確提及存在房地產(chǎn)腐敗問題,但巡視組接到的舉報線索以及之后中組部等相關(guān)部門調(diào)查的情況顯示,江西的多名高官涉及房地產(chǎn)腐敗。如果從這個角度看,21個被巡視的省市,在房地產(chǎn)問題上無一幸免。因此,中紀委提出,在腐敗問題上,要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等方面的突出問題。

  客觀地看,房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等腐敗問題,既有監(jiān)管方面的問題,更有公共資源出讓不公開不透明的根源。作為國家財富,公共資源在產(chǎn)權(quán)上明晰,但在出讓上也需要采取市場化的方式。從現(xiàn)實情況看,公共資源由行政配置,已經(jīng)成為尋租腐敗的根源。以土地出讓為例,同樣一塊地,在改變用途后將出現(xiàn)巨大的級差地租,誰拿到這塊地,誰就擁有潛在財富。在這種情況下,想不腐敗也不可能。除了土地外,其他的公共資源,一旦采取非市場化的方式,也同樣會出現(xiàn)腐敗。2012年全國公共資源交易市場建設(shè)工作披露的信息顯示,截至2012年4月底,全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法問題舉報4.64萬件,立案2.47萬件,查實2.22萬件,給予黨紀政紀處分1.67萬人。這些腐敗已大量侵入土地出讓、規(guī)劃審批、征地拆遷、工程承攬等眾多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

  在反腐敗進程中,既要敢于對“老虎”下手,同時也要更加重視體制機制建設(shè)。在加快完善現(xiàn)代市場體系方面,要更加注重商品(服務(wù))、資源要素價格主要由市場供求關(guān)系決定,公共資源領(lǐng)域在確保公益性的前提下要盡可能放開市場、引入競爭。

  拓寬公共資源市場化配置的范圍。所有公共資源均應(yīng)當(dāng)進入到交易平臺中進行配置。既包括規(guī)模較大的項目,也包括眾多的小、廣、散的項目;既包括土地、工程類項目,也包括公共服務(wù)類項目;既包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,也包括特許經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、租賃權(quán)等。

  盡快建立全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺。通過這一平臺整合各地區(qū)、各部門的公共資源,實現(xiàn)所有公共資源統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

  此外,盡快出臺《公共資源法》,對公共資源出讓的程序、公共資源出讓的收益共享等,做出明確規(guī)定。

  無論是從反腐敗的現(xiàn)實需求還是從市場化改革的突破看,當(dāng)前迫切需要把公共資源公平透明化的市場化配置作為重點。

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