在經(jīng)歷一個(gè)持續(xù)的“趕超”過(guò)程之后，特別是在中國(guó)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量超過(guò)日本之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就歷史性地進(jìn)入了一個(gè)真正的“大超越”階段。大超越需要以大轉(zhuǎn)型為前提。大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越需要新載體。“新絲綢之路”及其“經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略安排就是這類新載體之一。而處于新絲綢之路特定區(qū)位上的空港經(jīng)濟(jì)城便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)大超越的“新支點(diǎn)”。著力推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)城的專業(yè)化、規(guī)�；图夯l(fā)展，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越具有特別重要的戰(zhàn)略意義。
實(shí)現(xiàn)“超越”具有重要?dú)v史意義
在前28年建設(shè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)30多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新載體，探索經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越，已經(jīng)歷史性地?cái)[在了國(guó)人面前。把“新絲綢之路”及其“經(jīng)濟(jì)帶”作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、發(fā)展和超越的新載體，把處于“新絲綢之路”特定區(qū)位上的航空港升級(jí)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。再進(jìn)一步將其升級(jí)為空港經(jīng)濟(jì)城，不僅有助于完善和全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，而且有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)大超越構(gòu)建新載體、形成新支點(diǎn)。
不管國(guó)際社會(huì)怎么看，中國(guó)的年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量繼續(xù)保持持續(xù)健康較快增長(zhǎng)并越來(lái)越接近于超越美國(guó)成為世界第一，已是多數(shù)人接受的現(xiàn)實(shí)。同樣，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，到目前為止，我國(guó)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)民財(cái)富總體水平及其質(zhì)量等等都還存在眾多缺陷和不足，我國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量和生活理念以及我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力等等，與美國(guó)相比也還仍然存在很大差距，并不像前不久世行報(bào)告說(shuō)的那樣，到2014年底我國(guó)就會(huì)成為超過(guò)美國(guó)的世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)。我國(guó)仍將繼續(xù)處于年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量逐漸實(shí)現(xiàn)超越的歷史過(guò)程。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)“超越”具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。因?yàn)�，一旦�?shí)現(xiàn)這個(gè)超越，就意味著中華民族偉大復(fù)興完成了極為重要的一步。
近30多年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，引人注目的“超越”主要發(fā)生在我國(guó)加入WTO以后。加入WTO之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸是“追趕”，而不是“超越”。加入之后的前10年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均10.6%的持續(xù)高增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量也因此迅速擴(kuò)大，結(jié)果才出現(xiàn)了一系列影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“超越”過(guò)程和結(jié)果：先是2001年對(duì)意大利的超越，成為世界第六；后是2005年對(duì)英法的超越，成為世界第四；再是2008年對(duì)德國(guó)的超越，成為世界第三；接著是2010年第4季度對(duì)日本的超越，成為世界第二(日本曾于1968年超越西德成為世界第二)。在這樣一種背景下，“超越”便成為大家公認(rèn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的代名詞，首先是年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量上的“大超越”也就成了廣大國(guó)人普遍認(rèn)同的一種新的偉大實(shí)踐。
實(shí)現(xiàn)“大超越”更多的是挑戰(zhàn)
但是，大量實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)國(guó)情均表明，要實(shí)現(xiàn)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的“大超越”，必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大轉(zhuǎn)型”為前提。這主要是因?yàn)�，總量上�?shí)現(xiàn)“大超越”雖然不無(wú)機(jī)遇，但更多的是挑戰(zhàn)。
當(dāng)前來(lái)自國(guó)際方面的挑戰(zhàn)，主要是國(guó)際市場(chǎng)的持續(xù)萎縮帶來(lái)的壓力。改革開放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)出口持續(xù)高增長(zhǎng)，最高時(shí)達(dá)到過(guò)40%以上。然而，近年來(lái)卻出現(xiàn)了持續(xù)下降，今年一季度更是出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。去年全年出口雖是正增長(zhǎng)，但也僅為6%。到今年年底我國(guó)出口能不能達(dá)到去年的水平，還是一個(gè)未知數(shù)，需要做出更大努力。這種情況說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境、特別是外部需求已不能與過(guò)去同日而語(yǔ)。至于其他方面，諸如釣魚島問(wèn)題和我國(guó)西沙作業(yè)漁船和鉆井平臺(tái)遭沖撞等等，均是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們用實(shí)力和智慧去應(yīng)對(duì)。
當(dāng)然，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自國(guó)內(nèi)。其突出表現(xiàn)是資源的結(jié)構(gòu)性短缺、生態(tài)環(huán)境的約束進(jìn)一步加大、收入分配不公導(dǎo)致社會(huì)矛盾明顯增加以及制度和體制機(jī)制仍存在積弊與缺陷。所有這一切均迫切需要我們做出反思并及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策。因此，著力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型尤其具有決定性意義。
一是要大力度推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)型。要努力使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)從外延、粗放、高污染高消耗型的生產(chǎn)方式，盡早全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵、集約、資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。提出此類轉(zhuǎn)換任務(wù)雖然已經(jīng)多年，但真正實(shí)現(xiàn)此類轉(zhuǎn)換還存在相當(dāng)大的差距，面臨相當(dāng)多的困難，其中最大的困難還是體制。
二是要大力度推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織方式及其機(jī)制的大更新。傳統(tǒng)的分散、孤立、單一和多有重復(fù)的產(chǎn)業(yè)組織方式，必須被集中、集聚、集群、協(xié)同、高效的組織方式所代替。這是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。在這方面，可借鑒西咸空港經(jīng)濟(jì)城的開發(fā)模式，制度先行、機(jī)制創(chuàng)新、整體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目配套、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是要大力度推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大升級(jí)。要通過(guò)重振新絲綢之路、加強(qiáng)構(gòu)成其重要支點(diǎn)的空港經(jīng)濟(jì)城的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的有機(jī)結(jié)合、社會(huì)化生產(chǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一，并由此大力度推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的大升級(jí)。其中，通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、高新技術(shù)孵化和科學(xué)技術(shù)集約化發(fā)展，尤其具有重要實(shí)踐意義。
四是要大力度推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)分立的經(jīng)濟(jì)向混合所有制經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)變�；旌纤兄平�(jīng)濟(jì)，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的混合，還表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)的混合，又表現(xiàn)為支配權(quán)和決策權(quán)的混合，更表現(xiàn)為支配權(quán)和收益權(quán)的混合。如果盲目地認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)吃掉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者相反，那顯然是一種誤解。混合所有制經(jīng)濟(jì)能否得到發(fā)展，歸根結(jié)底取決于它是否有利于資源的更加優(yōu)化與配置，取決于它是否能夠保證權(quán)力的平等與組織的協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)的合作與利益的共贏起支配作用，而非取決于單純的權(quán)力占有、單純的資源支配和對(duì)剩余的無(wú)償占有。因此，著力于發(fā)展現(xiàn)代的有助于不同產(chǎn)權(quán)、不同理念、不同個(gè)人目標(biāo)追求形成合力的混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力度推進(jìn)傳統(tǒng)的以產(chǎn)權(quán)分立為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系向現(xiàn)代的具有利益共同體特征的混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，才是我國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)力更大發(fā)展的客觀要求。
“新絲綢之路”是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型的重要載體
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，需要眾多載體和條件，“新絲綢之路”便是其中一個(gè)非常重要的載體和條件。
“新絲綢之路”這個(gè)概念最早是由國(guó)際道路聯(lián)盟于1999年首次提出來(lái)的。2013年9月以來(lái)，習(xí)近平總書記從我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的高度多次論及和闡述“新絲綢之路”建設(shè)。2013年9月7日，在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，習(xí)近平總書記首次提出“用創(chuàng)新的合作模式”，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、實(shí)現(xiàn)“政策”、“道路”、“貿(mào)易”、“貨幣”、“民心”五通的戰(zhàn)略構(gòu)想，“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”，構(gòu)建東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，連接歐亞、輻射40多個(gè)國(guó)家、覆蓋30多億人口的地域遼闊、自然資源、旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶。2013年10月，在印度尼西亞國(guó)會(huì)習(xí)近平總書記發(fā)表演講，首次提出中國(guó)同東盟國(guó)家要發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。至此，一個(gè)由“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”組成的“新絲綢之路戰(zhàn)略框架”基本形成。去年11月和今年3月，這個(gè)戰(zhàn)略框架正式寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著“新絲綢之路戰(zhàn)略”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
今年5月下旬，習(xí)近平出席上海亞信峰會(huì)期間又三次論及、談及、討論和闡述到“新絲綢之路”戰(zhàn)略：一是20日會(huì)見(jiàn)烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫時(shí)雙方達(dá)成共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的意愿；二是20日與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)談時(shí)，進(jìn)一步提出“要對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設(shè)，拉動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和毗鄰地區(qū)開發(fā)開放，共享歐亞大通道和歐亞大市場(chǎng)”；三是21日在亞信論壇第四次峰會(huì)上代表中國(guó)政府再提“中國(guó)將同各國(guó)一道，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”，得到與會(huì)大多數(shù)成員國(guó)的高度認(rèn)同。這種認(rèn)同，標(biāo)志著“新絲綢之路”已經(jīng)從國(guó)家戰(zhàn)略層面上升至國(guó)際發(fā)展層面，成為相關(guān)國(guó)家間國(guó)際安全與合作的戰(zhàn)略安排。
因此，“新絲綢之路”及其“經(jīng)濟(jì)帶”就成了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的一個(gè)重要載體。
大力發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶
與陸路和海上“新絲綢之路”相比，“空中絲綢之路”更有其鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)：物流速度更快、附加價(jià)值更高、經(jīng)濟(jì)輻射面更寬、市場(chǎng)輻射力更強(qiáng)等等。在“新絲綢之路”發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中，全國(guó)范圍內(nèi)處于新絲綢之路特定區(qū)位上的類似西咸空港經(jīng)濟(jì)城有70多個(gè)。這類空港經(jīng)濟(jì)區(qū)或類空港經(jīng)濟(jì)城的開發(fā)與建設(shè)，不僅有助于開啟“空中新絲綢之路”建設(shè)和發(fā)展的新范式，而且有助于使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)“大超越”的新支點(diǎn)。
為推進(jìn)類空港經(jīng)濟(jì)新城建設(shè)，就要進(jìn)一步研究和探索泛空港經(jīng)濟(jì)向空港都市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新套路。如果說(shuō)空港首先是機(jī)場(chǎng)，其主體業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是運(yùn)人、運(yùn)物，那么必須說(shuō)空港經(jīng)濟(jì)是機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是運(yùn)人、運(yùn)物與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。而空港經(jīng)濟(jì)城則是空港經(jīng)濟(jì)的全面升級(jí)版，它不僅注重機(jī)場(chǎng)與配套產(chǎn)業(yè)、機(jī)場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)、機(jī)場(chǎng)與社會(huì)文化融為一體、內(nèi)在有機(jī)結(jié)合，而且注重空港城與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展一體化，注重用空港城特色鮮明的成長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，注重從空港經(jīng)濟(jì)升級(jí)為空港經(jīng)濟(jì)“大都會(huì)”。
為推進(jìn)類空港經(jīng)濟(jì)新城建設(shè)，還要深入研究和探索類空港經(jīng)濟(jì)城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模化、集群化。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)尤其需要進(jìn)一步集聚和集中、深化和配套、轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了迫切需要“大轉(zhuǎn)型”、“大發(fā)展”、“大超越”的新階段。在這個(gè)新階段，把建設(shè)和拓展陸路、海上和空中三線并舉的“新絲綢之路”和“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越的新載體，把分布于全國(guó)各地的類空港經(jīng)濟(jì)城建設(shè)和發(fā)展作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大超越的新支點(diǎn)，是一個(gè)既有助于練好內(nèi)功，又有助于更好“走出去”的重要戰(zhàn)略選擇。
(本文作者系中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
