日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)，提出11方面35條政策措施，從基建項(xiàng)目、國(guó)企改革到產(chǎn)業(yè)支持等領(lǐng)域明確了扶持舉措。
這是中國(guó)政府第二次提出振興東北的戰(zhàn)略，在十多年前，曾推出一系列政策促進(jìn)東北發(fā)展，當(dāng)時(shí)東北一些地區(qū)在國(guó)企改革中受沖擊最大，失業(yè)情況最嚴(yán)重。但是，在東北振興實(shí)施十余年后的今天看，東北地區(qū)的問(wèn)題并沒(méi)有解決，與其他東部沿海地區(qū)相比，東北發(fā)展還需發(fā)力：市場(chǎng)化程度不夠、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)明顯變化等。
提起東北，人們往往想到的是老工業(yè)基地以及大慶油田，在改革開(kāi)放后，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依靠民營(yíng)資本發(fā)展輕工業(yè)，盡管最近幾年中國(guó)重工業(yè)投資迅速增長(zhǎng)，但東北已經(jīng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。而大慶油田更被視為“資源魔咒”，過(guò)度依靠石油導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，但石油儲(chǔ)量卻要干涸。
這一地區(qū)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與文化過(guò)于深厚，而且投資環(huán)境也不樂(lè)觀，缺乏完善的市場(chǎng)環(huán)境。因此，這十幾年的發(fā)展依然主要靠政府投資，即使表現(xiàn)最好的遼寧，增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴度也超過(guò)了70%，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重基本未變，服務(wù)業(yè)比重不升反降。
正是由于東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式變化不大，仍然以重化工業(yè)、大型國(guó)企為主，當(dāng)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速時(shí)，受到的沖擊最大，2013年，遼、吉、黑三省在全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排行中全都位于后10名，今年上半年也都處于墊底的水平。
東北振興不能繼續(xù)主要靠國(guó)家戰(zhàn)略投資、政策扶持以及地方政府主導(dǎo)。因?yàn)椋摰貐^(qū)本來(lái)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)寵兒，具有體制遺傳的基因，而且市場(chǎng)化程度很低，如果繼續(xù)靠政府扶持和主導(dǎo)，就會(huì)更難轉(zhuǎn)型。因此，東北要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長(zhǎng)，就必須提高市場(chǎng)化水平，加快對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)。這需要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，但是從這些年來(lái)的諸多新聞報(bào)道看，東北地區(qū)一些地方政府經(jīng)常出現(xiàn)干擾民營(yíng)企業(yè)投資的案例，缺乏規(guī)則、信用和秩序是民營(yíng)資本不愿進(jìn)入該地區(qū)的原因之一。
氣候寒冷讓東北制造業(yè)成本與其他地區(qū)相比過(guò)高，這是該地區(qū)難以發(fā)展的原因之一，因?yàn)槊駹I(yíng)資本主要聚集于制造業(yè)。此外，該地區(qū)地理上比較獨(dú)立，不像通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可讓長(zhǎng)三角帶動(dòng)上游地區(qū)發(fā)展，或者西南地區(qū)主打東盟牌，東北遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)與韓國(guó)相隔朝鮮，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模更小，因此，缺乏帶動(dòng)效應(yīng)。
我們認(rèn)為，東北應(yīng)該獲得更多的開(kāi)放政策，吸引更多外來(lái)資本，逐步融入京津冀、融入東北亞并提高全球化水平，才可避免經(jīng)濟(jì)上的孤立現(xiàn)狀。而這些首先需要中央政府給予更多優(yōu)惠性政策，而不是由地方投資更多的基礎(chǔ)設(shè)施或者重工業(yè)項(xiàng)目;其次，東北應(yīng)該提高行政服務(wù)水平，改善市場(chǎng)環(huán)境，讓外來(lái)投資有安全感。
