8月25日至31日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案等十幾個(gè)法律草案議案。《預(yù)算法》修訂已經(jīng)走過(guò)整整十年，三屆人大經(jīng)手，現(xiàn)在將迎來(lái)第四次審議。
《預(yù)算法》被稱為“亞憲法”、“經(jīng)濟(jì)憲法”，說(shuō)白了就是如何安排國(guó)家財(cái)政收支的法律。而作為人民當(dāng)家作主的國(guó)家，預(yù)算安排也應(yīng)該代表人民的意志。強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督職能，就應(yīng)該是《預(yù)算法》的一個(gè)重要內(nèi)容。不斷完善各級(jí)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，從邏輯順序上看，需要解決這樣幾個(gè)問(wèn)題。
一是，在預(yù)算制定時(shí)，應(yīng)劃清人大和政府的權(quán)力界限。哪些事項(xiàng)必須由人大決定，哪些事項(xiàng)可以由政府研究，行政授權(quán)立法過(guò)多的情況應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制。像我國(guó)的稅收，18種稅收只有3種是經(jīng)過(guò)人大立法的，其余15種都是人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定條例，是不符合《立法法》規(guī)定的。此次《預(yù)算法》二審稿中共有15處以“由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”、“按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定制定”等表述。減少行政授權(quán)立法，不知道這一原則落實(shí)的情況如何。
二是，解決人大審議預(yù)算形式化的問(wèn)題。人大審議預(yù)算形式化主要表現(xiàn)為，一是時(shí)間緊，預(yù)算報(bào)告臨時(shí)發(fā)給代表，甚至看不完就要表決;二是報(bào)告過(guò)于專業(yè)，有些代表看不懂，官員甚至認(rèn)為不需要代表看懂。這需要從兩方面努力，一方面是提前下發(fā)預(yù)算報(bào)告，同時(shí)提供更多的信息，并且把預(yù)算報(bào)告的按功能分類改為按經(jīng)濟(jì)分類，讓廣大代表一看就懂。另一個(gè)方面就是建立人大常委會(huì)預(yù)審的制度，由人大常委會(huì)的各專門委員會(huì)會(huì)前預(yù)審對(duì)口部門的費(fèi)用支出安排，由人大常委會(huì)在兩會(huì)前對(duì)預(yù)算進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助參與，還可以征求代表意見(jiàn)，讓代表在會(huì)前就能提前參與審查。
三是，改變?nèi)舜髸?huì)議審議批準(zhǔn)辦法。我國(guó)人大會(huì)議的表決事項(xiàng)都是實(shí)行的“一攬子表決法”，也使得人大代表的表決很難操作。如果人大代表對(duì)預(yù)算安排的幾百項(xiàng)都同意，但是對(duì)其中的幾個(gè)項(xiàng)目資金安排不同意，代表究竟應(yīng)該投什么票?所以，應(yīng)該逐步推行逐項(xiàng)表決法。即使實(shí)行“一攬子表決法”，也要專門搜集代表意見(jiàn)較大的某些支出安排，結(jié)合實(shí)際可能作出調(diào)整。
同時(shí)在人大審議預(yù)算安排時(shí)，并非只有批準(zhǔn)和否決兩種選項(xiàng)，而應(yīng)該有其他選項(xiàng)，例如，人大可以對(duì)某些支出安排提出意見(jiàn)，責(zé)成政府修改;必要時(shí)，人大可以直接修改和調(diào)整數(shù)據(jù)。對(duì)于人大責(zé)成修改的數(shù)據(jù)，政府修改后還應(yīng)該在此向人大反饋。而不是只要人大批準(zhǔn)了，就一切照舊，應(yīng)該賦予人大的對(duì)預(yù)算草案的修改權(quán)和調(diào)整權(quán)。
解決預(yù)算監(jiān)督形式化的問(wèn)題，我們既不能操之過(guò)急，又不能裹足不前。專家有一種看法，如果內(nèi)容的修改很不到位就不如不改，因?yàn)楦耐曛螅晡迥昃筒荒軇?dòng)了，這樣會(huì)影響以后的改革。對(duì)此能不能換一個(gè)思路，三年五年還堅(jiān)持落后的老規(guī)定，不如先作一點(diǎn)改變，三年五年后再推進(jìn)到位。現(xiàn)在不到位就一切照舊，誰(shuí)又能保證幾年后能一步到位呢?分步到位也是一個(gè)可行的選項(xiàng)。
