今年入夏以來，中國政府實施了一系列反壟斷組合拳，涉及行業(yè)廣泛，涉案企業(yè)眾多，處罰力度大，引人關(guān)注。對照已揮舞反壟斷重拳10余年的歐盟當(dāng)局，我國的監(jiān)管處罰力度仍有增強(qiáng)的空間。
中國反壟斷執(zhí)法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過少過輕。此輪反壟斷調(diào)查、取證和處罰決定果斷迅速，切中要害，顯示我國反壟斷政策將規(guī)范化和常態(tài)化，對市場主體形成有效制約和震懾，正在趕上國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。
以正式實施反壟斷法律10余年的歐盟為參照，為鼓勵和保護(hù)市場競爭，其反壟斷力度之大、范圍之廣，堪稱全球典范，從傳統(tǒng)的汽車制造、制藥業(yè)到新興的互聯(lián)網(wǎng)、電信業(yè)，相關(guān)知名企業(yè)近年來幾乎都受過調(diào)查和判罰。
歐盟反壟斷法通常被稱為競爭法，宗旨就是禁止形成市場壟斷，鼓勵和保護(hù)市場競爭，從而使所有企業(yè)都能在公平的市場環(huán)境中發(fā)揮潛力。
歐盟將該法案作為保證地區(qū)競爭力的重要政策工具，認(rèn)為競爭政策有助于促進(jìn)增長、提升競爭力，保障市場開放及高效。微軟、英特爾、蘋果、喜力啤酒、沃爾沃、巴克萊銀行……這些全球知名企業(yè)都在歐盟反壟斷法前栽過跟頭。
據(jù)不完全統(tǒng)計，十余年來全球反壟斷天價罰單排在前十的都是由歐盟開出的，其中歐盟委員會就涉嫌操縱利率，向花旗、德意志銀行、巴克萊銀行等6家銀行開出17.1億歐元的罰單，創(chuàng)下歐盟對此類反壟斷罰款的最高紀(jì)錄。
制裁名單和罰金顯示了歐盟打擊壟斷的力度，而剖析歐盟反壟斷運行機(jī)制，調(diào)查機(jī)構(gòu)握有實權(quán)的強(qiáng)勢地位值得關(guān)注。
強(qiáng)勢首先體現(xiàn)在調(diào)查的強(qiáng)制性，當(dāng)成員國之間的貿(mào)易數(shù)據(jù)、價格等顯示歐盟共同市場競爭被扭曲時，歐委會可以對某個特定產(chǎn)業(yè)或跨產(chǎn)業(yè)類型的協(xié)議展開詢問。在詢問過程中，歐委會可要求相關(guān)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟在限定時間內(nèi)提供其所需的所有信息，或?qū)@些企業(yè)展開檢查。
其次，調(diào)查過程具有強(qiáng)壓性，有權(quán)勒令查封企業(yè)經(jīng)營場所。在對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行檢查期間，歐委會負(fù)責(zé)檢查的官員有權(quán)進(jìn)入被調(diào)查的任何場所或交通工具，有權(quán)檢查企業(yè)賬本和其他相關(guān)記錄，并有權(quán)進(jìn)行復(fù)印或摘錄，必要時能查封任何企業(yè)經(jīng)營場所、賬本和相關(guān)記錄。
在歐委會調(diào)查人員履職過程中，成員國競爭機(jī)構(gòu)應(yīng)該予以積極配合。一旦調(diào)查遭到企業(yè)的反對，成員國競爭機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供必需幫助，比如要求當(dāng)?shù)鼐旖槿牖蚱渌麍?zhí)法機(jī)構(gòu)介入等，以保障調(diào)查順利進(jìn)行。
最后，在處罰企業(yè)時具有很強(qiáng)連帶性。在計算罰金時，歐委會罰金最高為銷售額的10%，處罰金額的多少取決于違法的嚴(yán)重程度以及違法行為的持續(xù)年限。如果對一個企業(yè)聯(lián)盟施以罰款，而這個企業(yè)聯(lián)盟無償付能力，那么這個企業(yè)聯(lián)盟有責(zé)任向其成員企業(yè)募款來償付罰金。
我國參照國外先進(jìn)經(jīng)驗加大反壟斷監(jiān)管和制裁力度也是全球化發(fā)展的要求。當(dāng)前全球貿(mào)易和投資規(guī)則正處于重塑階段，國家和企業(yè)間的競爭從成本戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)爭奪戰(zhàn)。各國政府應(yīng)通過嚴(yán)密監(jiān)管、合理執(zhí)法確保市場公平，釋放企業(yè)競爭力，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國家整體發(fā)展水平提升。
