近日，中加兩國(guó)在打擊汽車零部件串通投標(biāo)的壟斷行為上，表現(xiàn)出驚人相似的做法。
8月20日(北京時(shí)間)，中國(guó)反壟斷部門宣布向12家日本汽車零部件企業(yè)開(kāi)出巨額罰單(12.35億元人民幣)，碰巧的是，遠(yuǎn)在大洋彼岸的加拿大反壟斷機(jī)構(gòu)——加拿大競(jìng)爭(zhēng)局8月20日(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)宣布，安大略省高等法院裁決，日本汽車配件供應(yīng)商電裝公司(DENSO Corporation)違反加拿大《競(jìng)爭(zhēng)法》，串謀投標(biāo)罪名成立，對(duì)該公司罰款245萬(wàn)加元。
競(jìng)爭(zhēng)局的數(shù)據(jù)顯示，這已經(jīng)是該局第6起汽車零部件反壟斷調(diào)查。自2013年4月起至今，短短一年多的時(shí)間里，加拿大相關(guān)法院總共裁決的罰款額就高達(dá)5200萬(wàn)加元，按當(dāng)前匯價(jià)約合3億元人民幣。
在針對(duì)上述汽車零部件供應(yīng)商串通投標(biāo)的懲罰方面，加拿大對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)的反壟斷操作毫不手軟，處罰力度和效率令人印象深刻。
作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，加拿大反壟斷立法走在世界前列。事實(shí)上，加拿大是世界上第一個(gè)制訂反壟斷法的國(guó)家。早在1889年，加拿大就出臺(tái)了名為《預(yù)防和制止限制貿(mào)易之聯(lián)合行為的法律》的專門性反壟斷法律，這比1890年誕生的號(hào)稱反壟斷法真正“鼻祖”的美國(guó)《謝爾曼法》還要早一年。
在執(zhí)法方面，加拿大競(jìng)爭(zhēng)局是最主要的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能主要包括打擊價(jià)格壟斷、串通投標(biāo)、虛假不實(shí)和帶有誤導(dǎo)性的宣傳、欺騙性中獎(jiǎng)通知、濫用市場(chǎng)支配地位、獨(dú)占經(jīng)營(yíng)、捆綁銷售以及欺騙性營(yíng)銷等行為。
筆者日前從多位加拿大反壟斷法專家處了解到，加拿大反壟斷法分類詳細(xì)，根據(jù)壟斷的具體行為，競(jìng)爭(zhēng)局將反壟斷調(diào)查劃分為民事和刑事兩大類別。比如，濫用市場(chǎng)支配地位通常歸類于民事條款，而串通投標(biāo)則通常適用于刑事條款。
不過(guò)，加拿大反壟斷執(zhí)法也并非對(duì)所有壟斷行為都能快速且高效地處理。
正如一位在加拿大競(jìng)爭(zhēng)局供職多年的資深專業(yè)人士向筆者指出的，在針對(duì)國(guó)際大型IT公司濫用市場(chǎng)支配地位的反壟斷執(zhí)法方面，競(jìng)爭(zhēng)局通過(guò)向加拿大法庭申請(qǐng)?jiān)S可，要求涉案公司提供其內(nèi)部記錄，整個(gè)法律程序?qū)⒎浅ＶL(zhǎng)。與此同時(shí)，法律調(diào)查程序漫長(zhǎng)而復(fù)雜，這本身就為涉案公司提供了與反壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行博弈的空間。不過(guò)，總體來(lái)看，加拿大的反壟斷體系立法明晰、執(zhí)法單一并且有效。
應(yīng)該看到，中國(guó)的反壟斷操作也日益進(jìn)步和成熟。加拿大知名律師事務(wù)所——法銘德律師事務(wù)所亞太業(yè)務(wù)律師于華洲對(duì)中國(guó)近年來(lái)取得的成果表示了充分肯定。他認(rèn)為，一方面，中國(guó)反壟斷的機(jī)構(gòu)分工越來(lái)越明確，另一方面，在法制方面的建設(shè)也越來(lái)越健全。
