TPP:經(jīng)濟全球化中的隱性市場分割
2014-09-02    作者:馮雷(中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)    來源:經(jīng)濟參考報
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  經(jīng)濟全球化是一個市場開放和資源再配置的過程,也是一個競爭優(yōu)勢與利益格局重構(gòu)的過程。經(jīng)濟全球化與世界市場的分割這兩種趨勢,一個在明,一個在暗,構(gòu)成了全球經(jīng)濟發(fā)展中的共生現(xiàn)象。
  經(jīng)濟全球化使得各國聯(lián)系更加緊密,各種要素流動更加順暢,市場分割則相反,限制了要素的合理流動。從跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達經(jīng)濟體向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的角度來看,制造業(yè)競爭優(yōu)勢在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的轉(zhuǎn)換,符合發(fā)達國家的戰(zhàn)略利益。但是,當金融危機的出現(xiàn),沖擊了發(fā)達經(jīng)濟體向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程,制造業(yè)的就業(yè)機會越來越成為解決國內(nèi)失業(yè)問題的重要出路時,發(fā)達國家就要抑制發(fā)展中國家在制造業(yè)方面的競爭優(yōu)勢,限制其市場規(guī)模。

  TPP的扭曲與蛻變

  世紀之交,多哈回合在推進全球貿(mào)易自由化上的努力受到了巨大的挫折。世界貿(mào)易組織為局部推進貿(mào)易自由化的深入提供了一個制度窗口——區(qū)域貿(mào)易安排,規(guī)避了其奉行的最惠國待遇原則,允許其成員在多邊貿(mào)易體制現(xiàn)有開放水平的基礎(chǔ)上,以諸邊的形式通過區(qū)域貿(mào)易安排,在局部推進貿(mào)易與投資的自由化。
  TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)是美國主導的一個具有區(qū)域貿(mào)易安排性質(zhì)的自由貿(mào)易協(xié)定。其談判議題十分廣泛,在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資與經(jīng)濟技術(shù)合作等傳統(tǒng)議題之外,還重點涉及到合作與能力建設(shè)、電子商務(wù)、環(huán)境和勞工、競爭政策等新議題,目標在于構(gòu)建一個高端的區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團。然而,這些議題及所設(shè)置的準入門檻大大超出了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易伙伴尤其是發(fā)展中國家的承受能力,使之成為區(qū)域內(nèi)成員參與區(qū)域經(jīng)濟合作的障礙,提高了非成員全面參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與合作的門檻,人為地把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域市場分割開來。
  一個跨太平洋的高端經(jīng)貿(mào)集團蛻變?yōu)槊绹种胸瀼仄鋬r值理念,抑制競爭對手的工具。TPP是對區(qū)域貿(mào)易安排的一種扭曲,正在被一些國家用作瓜分世界市場的手段。

  TPP限制發(fā)展中國家進入世界市場

  全球經(jīng)濟與世界市場的主導權(quán)從來都是發(fā)達國家及其利益集團爭奪的對象。重新瓜分世界市場成為資本主義生產(chǎn)方式的重要政治議題。發(fā)達國家主導全球經(jīng)濟的權(quán)威在世界貿(mào)易組織、世界銀行和國際貨幣基金組織等全球三大經(jīng)濟組織中受到了新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家在掌控世界市場中的陣地開始失守,開始尋求主導全球經(jīng)濟的新方式。
  自烏拉圭回合談判,以美國為首的發(fā)達國家在全球范圍內(nèi)通過多邊貿(mào)易體制貫徹其主導全球經(jīng)濟與世界市場的企圖受挫之后,轉(zhuǎn)而在雙邊或諸邊體制下推行其意志。以美國為例,在烏拉圭回合談判結(jié)束之前,就與加拿大簽訂了美加自貿(mào)協(xié)定,繼而又與加拿大和墨西哥簽訂了北美自由貿(mào)易協(xié)定,21世紀初又與中美洲6國簽署了中美洲自由貿(mào)易協(xié)定。通過這三個協(xié)定,環(huán)境標準和勞工標準被逐步寫入?yún)^(qū)域貿(mào)易安排框架中,成為約束區(qū)域貿(mào)易伙伴的標準。其后美國又高調(diào)介入TPP,意在整合亞太經(jīng)濟,不斷擴大條款內(nèi)容,直至提出了所謂的“競爭中立”原則,要求參與TPP的成員必須對國有經(jīng)濟加以約束。TPP看似是局部推進貿(mào)易自由化的手段正在成為發(fā)達國家分割世界市場的手段。
  全球經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度越高,市場分割的沖突越劇烈。通過TPP設(shè)置新的市場障礙,限制發(fā)展中國家進入世界市場的通道,壓縮其通過自身競爭力可能獲得的市場份額,達到遏制競爭對手,遏制中國經(jīng)濟發(fā)展的目的。

  TPP構(gòu)成了實質(zhì)性的市場分割

  TPP借助區(qū)域貿(mào)易安排的形式,表面上是在成員之間創(chuàng)造出了新的自由貿(mào)易空間,但在實質(zhì)上卻通過進入的制度障礙,限制了區(qū)域成員參與的可能性,與所謂的鼓勵制造業(yè)回流、封鎖國內(nèi)市場等政策一起構(gòu)成了分割世界市場的隱形手段。
  建立在苛刻條件基礎(chǔ)上以TPP為代表的區(qū)域貿(mào)易安排構(gòu)成了對世界市場新的分割模式,環(huán)境標準和勞工標準構(gòu)筑起了發(fā)展中國家進入北美市場的隱性障礙,通過“競爭中立”政策限制了中國參與TPP成員國經(jīng)濟的可能性與發(fā)展空間。TPP的本質(zhì)已經(jīng)不再是開放式的區(qū)域經(jīng)濟合作模式,通過必然產(chǎn)生的貿(mào)易與投資的轉(zhuǎn)移與創(chuàng)造效應(yīng),排擠競爭對手,排擠發(fā)展中國家,排擠中國,構(gòu)成了實質(zhì)性的市場分割。
  發(fā)展中國家面對著TPP背后隱藏著的發(fā)達國家主導全球經(jīng)濟和世界市場的兩難局面,參與意味著經(jīng)濟受損,不參與意味著市場隔離。由此可以看出,作為經(jīng)濟全球化主要推手的發(fā)達國家,對于世界市場發(fā)展的態(tài)度其實是葉公好龍。既想通過全球化把發(fā)展中國家納入他們經(jīng)濟發(fā)展的軌道,通過制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,為其獲得更加經(jīng)濟的制造業(yè)產(chǎn)品來源,為其實現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件,又懼怕發(fā)展中國家真正發(fā)展起來,趕上甚至超越發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。所以,發(fā)達國家的經(jīng)濟全球化是為其經(jīng)濟擴張服務(wù)的,當經(jīng)濟全球化給發(fā)展中國家?guī)戆l(fā)展機遇并分享了世界市場擴大帶來的好處,威脅到他們的利益時,設(shè)置發(fā)展的障礙,分割世界市場,就成為他們的必然選擇。
  堅持共同發(fā)展,堅持多邊貿(mào)易體制,堅持區(qū)域貿(mào)易安排平等互利,才有助于推動經(jīng)濟全球化和世界市場的開放性。世界貿(mào)易組織及其前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定用了半個多世紀的努力,在全球范圍內(nèi)推進了貿(mào)易自由化,世界市場規(guī)模空前,然而爭奪與瓜分世界市場的活動從未停止過。

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