由中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心和《經(jīng)濟(jì)參考報》聯(lián)合主辦的以“民營企業(yè)困境與轉(zhuǎn)型”為主題的雙月座談會日前在京召開。全國人大常委、財經(jīng)委員會副主任委員彭森，國務(wù)院參事室交流合作司副司長唐華東，中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與民營企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇發(fā)表了自己的觀點。
彭森：穩(wěn)經(jīng)濟(jì)需要支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢我有兩個大的判斷：一是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，各項宏觀指標(biāo)還在計劃區(qū)間，總體向好；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂。我國現(xiàn)在是“三期疊加”，特別是經(jīng)濟(jì)增速換檔。從2012年開始，經(jīng)濟(jì)回落到8%以下，已連續(xù)十個季度在7.4%-7.9%之間，成為新的常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)會不會出現(xiàn)硬著陸？國內(nèi)國際有比較多的爭論。在這種情況下，對經(jīng)濟(jì)形勢高度重視是可以理解的。
從二季度開始，國務(wù)院既堅持了宏觀政策的連續(xù)性，保持定力，又陸續(xù)推出了一些預(yù)調(diào)微調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力的措施，包括運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，鐵路發(fā)展基金支持西部鐵路建設(shè)，推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)運營的示范項目，實施定向降準(zhǔn)，調(diào)整商業(yè)銀行存貸比口徑，對小微企業(yè)減半征收所得稅等等一系列微刺激。這樣，二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)字好看一點，但三季度形勢還會比較嚴(yán)峻。帶動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，投資、消費、外貿(mào)，都沒有完成年初計劃。GDP年度計劃是7.5%，投資、消費、外貿(mào)都沒有完成計劃，全年就較難。
面對上述困難，第一，要進(jìn)一步淡化GDP指標(biāo)，不要把經(jīng)濟(jì)增長速度作為從中央到地方追求的重要指標(biāo)。要解放思想，只要年度增長符合市場實際，就可以把更多注意力放在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。第二，要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，不能靠過去習(xí)慣的投資拉動，要真刀真槍推動改革，釋放改革的紅利。
另外一個重要方面，要繼續(xù)鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展。改革開放30多年來，民營企業(yè)從無到有、從小到大。中國企業(yè)總數(shù)中的90%以上，整個城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上，工業(yè)增加值的70%以上，投資總量的60%以上，整個稅收的50%以上都是民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的�？偟目矗耖g投資的環(huán)境有所改善，民營企業(yè)的信心有所提振，民間投資增長的內(nèi)在動力進(jìn)一步激活。但也要看到民間投資增長速度下滑也是一個事實，民間投資主體的投資意愿仍然不高，民間投資在許多領(lǐng)域的發(fā)展相對比較滯后。
出現(xiàn)上述問題的原因：一是行業(yè)壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大的制約因素。民間投資仍面臨著玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門。二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間投資、民間資本對宏觀形勢更敏感，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑、PPI長期負(fù)增長情況下做出一些比較審慎的選擇可以理解。三是融資困難增大了民間投資的成本。國家發(fā)改委的一份報告曾指出民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的貸款利率上浮比較多，最多的上浮30%，民間借貸年化利率高達(dá)25%。四是政策滯后制約了民間投資的發(fā)展，這是制約民間投資的老大難的問題。
當(dāng)前，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展要抓住三個機(jī)遇：
第一，改革的紅利。比如行政審批制度改革�？藦�(qiáng)總理指出：簡政放權(quán)是全面深化改革的一個先手棋、當(dāng)頭炮。表面來看，行政審批制度改革主要任務(wù)是簡政放權(quán)，實際上的目的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，最關(guān)鍵的問題是正確處理好政府和市場的關(guān)系，這是最核心的。本屆政府剛成立時候1700多項行政審批，經(jīng)過一年多工作，取消和下放了630多項，總理要求今年年底前爭取再下放和取消200項，整個國家行政許可控制在1000項以下。要看到，轉(zhuǎn)變行政審批制度改革，不能是擠牙膏，不能是僅僅做減法，要從“清理”、“下放”轉(zhuǎn)向“確權(quán)”、“規(guī)范”，從根本上對現(xiàn)行的法律法規(guī)和政府的行政許可進(jìn)行一次全面的清理。要按照市場經(jīng)濟(jì)要求、按照《行政許可法》的要求，可以保留的保留，其它的統(tǒng)統(tǒng)取消，放給市場。政府公布權(quán)力清單后，法無授權(quán)不可為。對于企業(yè)來講，則是法無禁止即可為，讓民營經(jīng)濟(jì)分享改革紅利。再如壟斷行業(yè)改革、混合所有制改革，也都為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。
第二，創(chuàng)新。中國經(jīng)濟(jì)雖然處于世界經(jīng)濟(jì)前列，是工業(yè)大國，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是工業(yè)強(qiáng)國，很多產(chǎn)業(yè)處于世界中低端。傳統(tǒng)高投資、高耗能、高污染的增長模式確實不可持續(xù)，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是一場戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性、創(chuàng)新性的調(diào)整，要在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，提高中國產(chǎn)品和服務(wù)在全球價值鏈的位置。去年電子商務(wù)交易額達(dá)到了10萬億，同比增長了25%，網(wǎng)上零售額1.8萬億，增長35%，同時電子商務(wù)物流每年增長50-60%。這是一個全新的領(lǐng)域，競爭比較充分，政策比較寬松，市場環(huán)境比較好，是民營企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇。
第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年2月26日總書記在北京視察以后提出京津冀一體化戰(zhàn)略，國務(wù)院組成了以張高麗同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，力度相當(dāng)大。從國土面積來講，京津冀地區(qū)只占2.5%，經(jīng)濟(jì)總量卻占10.9%。長期以來，這個地區(qū)行政配置資源的色彩比較濃厚，公共服務(wù)水平差異比較大，通過京津冀一體化這樣一個重大的調(diào)整，一方面可以為我們國家經(jīng)濟(jì)提供新的增長點、新的動力，同時，也為民營經(jīng)濟(jì)提供很好的空間。
唐華東：通過立法保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自改革開放以來，一直存在著思想認(rèn)識上的矛盾、爭論，還有政策上的變化。總體上看政策是逐步放開的，無論是舊36條，還是新36條，無論是每一次中央的文件，說的都非常重要，包括“兩個不動搖”。但是大多停留在文件層面，很少有法律層面的保障。盡管《物權(quán)法》里提到很少一部分，也沒有實施細(xì)則。我感到這個問題必須依靠法治來解決，因為光從文件、領(lǐng)導(dǎo)講話一步步運行下去，始終難以解決問題。民營經(jīng)濟(jì)、企業(yè)家們、老百姓們還是有擔(dān)心和不安，有一種資金投資的不安全感，因為還存在著變相的歧視，表面上不說所有制問題，實際上問題還存在著，最終還要落在法律層面來解決。要依法保障民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法促進(jìn)民間投資。
我國已經(jīng)有《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《外資企業(yè)法》，但是，唯獨沒有《民營企業(yè)法》或者《民營經(jīng)濟(jì)法》，也沒有《非公經(jīng)濟(jì)法》或者《民間投資促進(jìn)法》。1979年我們就制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，保障外資安全、高興地進(jìn)來，1986年通過了《外資企業(yè)法》，1988年通過《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。這些都說明，要保障投資的穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須立法。如何能夠解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境？立法是最重要的途徑。既要保護(hù)投資者權(quán)益，同時，如果觸犯了法律，也要有處罰措施，保障民間投資的健康發(fā)展。同時，以法律形式來保障市場的平等準(zhǔn)入，還要加強(qiáng)政府監(jiān)管。
第二個問題，中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎究竟是什么？一位知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家最近發(fā)表了一篇文章，叫“中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎是什么”。他提出，現(xiàn)在新引擎有三個：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資，但是“鐵公基”我們建了不少，后續(xù)的推動力有多大，效果如何，還需要觀察。二是私人消費。但是消費的增長受制于收入，收入的增長目前出現(xiàn)緩慢的跡象，消費也不可能快速增長。三是中國經(jīng)濟(jì)的綠色化，通過綠色、環(huán)保能否解決經(jīng)濟(jì)增長動力問題呢？現(xiàn)在也看不清楚。
對于中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，我有五點思考：
首先是科技創(chuàng)新。過去靠資源要素推動、土地增值推動、人口紅利推動，現(xiàn)在要靠科技創(chuàng)新推動。推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終東西還是科技，每次科技革命都帶來一次大變革。我國的科技提升問題必須解決，否則的話，我們永遠(yuǎn)處于低端，永遠(yuǎn)被動。但是，這個問題又不是短暫時間能夠解決的，需要長期的積累、研究和投入。
第二，潛心打造品牌。像星巴克、麥當(dāng)勞有多少科技含量呢？為什么能賣到全世界呢？為什么收入挺高呢？這是信譽(yù)和品牌的力量。企業(yè)的發(fā)展不能短期化，不能有浮躁的心理，應(yīng)該注重品牌的打造，增加產(chǎn)品的文化含量。
第三，創(chuàng)新體制。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，釋放改革紅利。要盡可能放寬事前監(jiān)管，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)的激情，讓市場自主發(fā)展。政府和行業(yè)組織的精力放在哪兒呢？放在事中和事后監(jiān)管上，事中可以抽查，可以進(jìn)行現(xiàn)場、非現(xiàn)場的抽查，發(fā)現(xiàn)問題就要處理。事后，出大事了，也要監(jiān)管和處罰。
第四，積極組建國際組織，提高競爭的規(guī)則基礎(chǔ)。要立足于國際視野，主動參與，牽頭組建國際組織，制定有利于公平競爭和自身發(fā)展的國際規(guī)則。比如，我國主動提出籌建金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，增加了我國制定規(guī)則的話語權(quán)。
第五，集聚人才。中國經(jīng)濟(jì)增長還要吸引世界各國人才，要靠智力支持，加大智力資源開發(fā)，占領(lǐng)國際競爭的制高點。智力資源就是人才資源，是最重要的資源，是智力資源的核心，抓住之后才能解決科技創(chuàng)新和發(fā)展的動力問題。
也有觀點認(rèn)為，未來經(jīng)濟(jì)要依靠新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。不可否認(rèn)，未來5到10年，城鎮(zhèn)化建設(shè)能給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來動力和活力，但是城鎮(zhèn)化不可能是單兵突進(jìn)，它應(yīng)當(dāng)是綜合產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場化等內(nèi)容的自然發(fā)展。有的專家說城鎮(zhèn)化率可以到80%的比重，我是不贊成的。我個人認(rèn)為，60%-65%之間或許就差不多，有的地方可能高一點，有的地方可能低一點。
當(dāng)前，企業(yè)的發(fā)展有很多機(jī)遇，空間很大，主要有三方面投資機(jī)遇。
第一，雖然經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致制造業(yè)投資增長放緩，但是供不應(yīng)求的領(lǐng)域還是有的，比如綠色食品、安全奶粉、醫(yī)療服務(wù)、兒童教育等等。
第二，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。像小米手機(jī)，聽網(wǎng)民的意見，然后綜合起來，進(jìn)行創(chuàng)新。平臺創(chuàng)新，搭個平臺，像淘寶網(wǎng)。移動互聯(lián)網(wǎng)帶動娛樂業(yè)的提升，像網(wǎng)絡(luò)游戲。眾籌投資，互聯(lián)網(wǎng)金融，開辟了集合零散資金投資的新途徑。
第三，創(chuàng)意也是企業(yè)今后投資的主要領(lǐng)域和內(nèi)容。在形式與內(nèi)容上力求新穎、高端、有影響力，是企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方向和要求。
劉迎秋：民營企業(yè)要迎接第四次機(jī)遇期
很多企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前不僅是“經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期”，而且是企業(yè)發(fā)展“難過期”。之所以產(chǎn)生這種情況，一是多數(shù)企業(yè)在原來的發(fā)展路徑上走慣了，對現(xiàn)在的“轉(zhuǎn)彎”、“換路”，還不大習(xí)慣；二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實到了大轉(zhuǎn)型期，過去那種高消耗、高污染、高增長、低附加、粗放發(fā)展方式已經(jīng)不行了，必須轉(zhuǎn)型升級。不轉(zhuǎn)型、不升級，不僅資源和勞動不支持，市場也不支持。歸根結(jié)底，是市場不支持。因為市場真正支持和需要的，是好的、美的、精致漂亮、高質(zhì)量、高使用價值、高效率并對人的生存發(fā)展有更大幫助的東西。
為更好地實踐“轉(zhuǎn)型升級”，有必要對這個概念和范疇做一點分析。一是它涉及的領(lǐng)域是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是要清楚地看到在經(jīng)濟(jì)上“轉(zhuǎn)型”和“升級”是兩個概念、兩個過程、兩種行為�！稗D(zhuǎn)型”強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)方式、組織方式包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，等等；“升級”強(qiáng)調(diào)的則是技術(shù)水平的提升與改進(jìn)，包括產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)及其產(chǎn)出技術(shù)含量等等。在現(xiàn)實生活中，“轉(zhuǎn)型”并非經(jīng)常發(fā)生，而是在一定條件下通過技術(shù)能力的逐漸積累然后發(fā)生的現(xiàn)象，是一個慢變量；“升級”則可以經(jīng)常發(fā)生，它既可以通過局部的技術(shù)改進(jìn)實現(xiàn)，也可以通過整體的技術(shù)改進(jìn)完成，是一快變量。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，知難而上，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)中高速增長、中高端發(fā)展，是擺在廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)面前的一個大問題。
回顧改革開放以來的30多年，我國曾遇到過三次大的機(jī)遇、經(jīng)歷和實現(xiàn)過三次大轉(zhuǎn)型和三次大升級：第一次是1985-1991年，即我國改革開放后開始大力推進(jìn)“三來一補(bǔ)”、“兩頭在外、大進(jìn)大出”政策，恰與日本經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)起飛后迫切需要通過制造業(yè)外移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求相嚙合的機(jī)遇。此間，個體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得很大發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始從重工業(yè)過重轉(zhuǎn)向輕重工業(yè)并舉。第二次是1992-2001年，即鄧小平南方談話和黨的十四大確定“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這樣一個大目標(biāo)恰與亞洲“四小龍”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛后制造業(yè)外移要求恰與我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大改造相嚙合的機(jī)遇。此間，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，民營企業(yè)獲得很大發(fā)展，一直困擾我國的“短缺經(jīng)濟(jì)”開始被“過剩經(jīng)濟(jì)”所代替。第三次是2001-2010年，即我國正式加入WTO和黨的十六大明確提出“兩個毫不動搖”恰與美國“去工業(yè)化”、大搞金融創(chuàng)新相嚙合所帶來的機(jī)遇。此間，我國企業(yè)大型化、專業(yè)化、跨國化發(fā)展，工業(yè)技術(shù)上了一個檔次，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上一個臺階，裝備工業(yè)和重化工業(yè)舉足輕重，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。我國GDP超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。從2011年開始我國進(jìn)入了第四次大轉(zhuǎn)型、大升級時期。這次轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，既源于黨的十八大特別是三中全會做出的全面深化改革的決定明確提出了充分發(fā)揮市場的決定作用和更好發(fā)揮政府作用等等，也源于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)失衡迫切需要和正在進(jìn)行大調(diào)整，還源于美國等發(fā)達(dá)國家在“金融過度創(chuàng)新”后的“再工業(yè)化”對我國的產(chǎn)業(yè)需求，也源于科學(xué)技術(shù)正在孕育和已經(jīng)實現(xiàn)的一系列新突破對企業(yè)發(fā)展的支撐。
面對新機(jī)遇，知難而上，廣大企業(yè)、特別是民營企業(yè)可著力做好如下幾項選擇：
第一，要清醒地認(rèn)識到“沒有夕陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、只有夕陽的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)”。因為人類永遠(yuǎn)不能沒有與衣食住行用，而與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們需要的是打破產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，花大力氣，放大投資創(chuàng)新和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在這方面，德國的雙立人鍋現(xiàn)象似可給我們提供更多啟示。
第二，切忌盲目追求多元化，要在專業(yè)化和專業(yè)高端化上下大功夫。專生財、專生利、專可以創(chuàng)造更高的勞動生產(chǎn)率，只有“�！保拍芫�、特、新、好。
第三，不要盲目否定家族制，要善于在家族制基礎(chǔ)上搞企業(yè)治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)家族制與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合。
第四，要高度重視關(guān)鍵、適用技術(shù)的引進(jìn)和使用，在自主品牌上花大代價，下大本錢。
第五，要學(xué)會充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，探索和實現(xiàn)機(jī)器和組織方式的革命。
總之，轉(zhuǎn)型升級是非做不可的一件事情。不是政府非要做，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天必須做。問題是能不能及時發(fā)現(xiàn)、緊緊抓住和切實用好機(jī)會，扎扎實實把它做好。
