■新常態(tài)·新特點(diǎn)·新對(duì)策系列專訪

　　●近年來(lái)政府確定的7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，由于與潛在增長(zhǎng)率是相符的，因而也是一個(gè)可以接受的增長(zhǎng)速度，并不意味著將導(dǎo)致長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。實(shí)際上，過(guò)去兩年中央政府沒有尋求高于預(yù)期目標(biāo)的增長(zhǎng)速度，沒有采取短期刺激政策，減少了政府對(duì)直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，緩解了產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)一步加劇，避免了經(jīng)濟(jì)泡沫的形成，為改革創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
　　●當(dāng)前，抑制潛在增長(zhǎng)率的制度性障礙，包括戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力供給潛力的制約、現(xiàn)行投融資體制對(duì)投資效率改進(jìn)的制約，以及中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的融資瓶頸導(dǎo)致的對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的制約等。通過(guò)推進(jìn)改革拆除這些制度障礙，可以立竿見影地提高潛在增長(zhǎng)率。
　　●如果在2011-2020年期間這十年中每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能夠使GDP的潛在增長(zhǎng)率提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。如果在今后十年中生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率增加一個(gè)百分點(diǎn)，它所對(duì)應(yīng)的提高GDP潛在增長(zhǎng)率的效果更高達(dá)0.99個(gè)百分點(diǎn)。這兩項(xiàng)改革加總起來(lái)，理論上可以帶來(lái)兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP額外增長(zhǎng)速度。

　　改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均GDP增速9.8%的優(yōu)異成績(jī)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但近幾年，隨著我國(guó)潛在增長(zhǎng)率的下降，GDP增速連續(xù)幾年降到兩位數(shù)以下，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的質(zhì)疑之聲，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，中國(guó)原有的人口紅利逐漸消失導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增速放緩，他認(rèn)為，未來(lái)不能指望需求方面的刺激政策解決這個(gè)問題，而應(yīng)通過(guò)提高潛在增長(zhǎng)率的一系列改革，帶來(lái)顯著的改革紅利。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：截止到2014年第二季度，以季度觀察的中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)率，已經(jīng)連續(xù)13個(gè)季度低于改革開放35年的平均年增長(zhǎng)率(9.8%)。國(guó)內(nèi)一些悲觀人士受此影響陷入經(jīng)濟(jì)悲觀論，而在國(guó)際上唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音也此起彼伏。那么，您認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這種突然由高到低的現(xiàn)象是中國(guó)所獨(dú)有還是具有普遍性？

　　蔡昉：大多數(shù)了解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，無(wú)疑都認(rèn)可高速增長(zhǎng)之后要經(jīng)歷增長(zhǎng)減速過(guò)程，進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)階段，這種現(xiàn)象自然也同樣適用于中國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾辰格林等人在分析多國(guó)歷史數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，以一個(gè)特定的人均收入水平為拐點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率從之前的平均6.8%下降到之后的平均3.3%。分別看不同的國(guó)家可以得出結(jié)論，減速本身是發(fā)展階段變化的自然結(jié)果，但是，在換擋期采取什么樣的應(yīng)對(duì)之策，卻決定一個(gè)國(guó)家從高速增長(zhǎng)進(jìn)入較低速度但更可持續(xù)的增長(zhǎng)，還是一路減速至長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯。正是在后一情景下，某些一度經(jīng)歷快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家陷入了中等收入陷阱。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在經(jīng)歷這樣一個(gè)自然減速的過(guò)程，也就是常說(shuō)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期。在過(guò)去36年時(shí)間里，在改革開放創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度條件的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)、人口撫養(yǎng)比穩(wěn)步降低為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了人口紅利。
　　人口紅利表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，較低且不斷降低的人口撫養(yǎng)比有利于實(shí)現(xiàn)高儲(chǔ)蓄率，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本積累，同時(shí)勞動(dòng)力充分供給阻止了資本報(bào)酬遞減，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大貢獻(xiàn)份額，這個(gè)撫養(yǎng)比如果下降，意味著經(jīng)濟(jì)食之者寡，生之者眾。第二，充足的勞動(dòng)力供給和以勞動(dòng)者受教育程度為載體的人力資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。第三，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，意味著資源實(shí)現(xiàn)了重新配置，推動(dòng)了生產(chǎn)率的迅速提高。根據(jù)我們的測(cè)算，在1982—2010年期間的GDP增長(zhǎng)中，資本投入的貢獻(xiàn)率為71%，勞動(dòng)投入的貢獻(xiàn)率為7.5%，人力資本貢獻(xiàn)率為4.5%，人口撫養(yǎng)比貢獻(xiàn)率為7.4%，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率為9.6%。
　　多年來(lái)，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，作為長(zhǎng)期低生育水平的結(jié)果，15-59歲勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度逐年減慢，并于2010年達(dá)到其峰值，此后開始絕對(duì)減少。與此同時(shí)，人口撫養(yǎng)比則由下降轉(zhuǎn)為提高。人口結(jié)構(gòu)的這種根本性變化，首先表現(xiàn)為普通勞動(dòng)者的短缺和工資持續(xù)上漲，制造業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)趨于喪失。更重要的是，由于勞動(dòng)力不再是無(wú)限供給，在中國(guó)資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，投資的回報(bào)水平顯著降低。而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的逐漸減少，也將減緩勞動(dòng)力資源重新配置，從而縮小了生產(chǎn)率提高的空間。因此，可以預(yù)期中國(guó)將經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢的過(guò)程。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這種因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速放緩大概將持續(xù)多久？

　　蔡昉：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率取決于供給和需求兩個(gè)方面的因素。從供給方面來(lái)看，生產(chǎn)要素的供給能力和生產(chǎn)率的提高速度，決定GDP的潛在增長(zhǎng)率。而從需求方面來(lái)看，出口、消費(fèi)和投資需求決定了該經(jīng)濟(jì)體是否能夠在其潛在供給能力上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
　　由于人口因素的影響涉及勞動(dòng)力供給、資本回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率的提高速度，因此，2010年以后的勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率的下降。根據(jù)我們的估算，GDP的潛在增長(zhǎng)率，即生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高速度可以維持的正常增長(zhǎng)速度，正在從1995-2010年這15年的平均10.3%，下降到“十二五”時(shí)期的平均7.6%，到“十三五”時(shí)期還將下降。

　　不要指望通過(guò)刺激需求重回高增長(zhǎng)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前，無(wú)論是學(xué)界還是政府部門都對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的原因存在著頗有爭(zhēng)議的不同觀點(diǎn)，進(jìn)而提出了不同的應(yīng)對(duì)之策。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，減速是供給方因素所致，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為是需求方因素所致。您將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩歸結(jié)于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，也就是供給方，有人好像并不認(rèn)同，他們主張通過(guò)擴(kuò)大需求重新使中國(guó)獲得高增長(zhǎng)，您怎樣看這種觀點(diǎn)？

　　蔡昉：大多數(shù)悲觀論都把中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速歸結(jié)為需求方面的原因。其中廣為流行的說(shuō)法是，中國(guó)以往的增長(zhǎng)過(guò)分依賴外部需求，不僅應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的不平衡負(fù)責(zé)，還導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)。因此，持這類觀點(diǎn)的學(xué)者一般建議人民幣進(jìn)一步升值，以及提高國(guó)內(nèi)需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)份額。與此邏輯相連的政策建議是，既然短期內(nèi)不可能提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，那么，通過(guò)刺激性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，則是拉動(dòng)內(nèi)需的有效手段。這類政策建議錯(cuò)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速歸結(jié)為需求方面的因素，而不顧潛在增長(zhǎng)能力下降的供給方面因素，一旦轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際政策，不僅無(wú)助于提高增長(zhǎng)速度，甚至可能造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)。
　　在人口紅利消失、制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減弱，從而供給因素制約投資需求的情況下，刺激性政策除了通過(guò)補(bǔ)貼等方式保護(hù)落后產(chǎn)能，并不會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。由于基礎(chǔ)設(shè)施需求是由實(shí)體經(jīng)濟(jì)派生出來(lái)的，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有更大投資需求的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求也是不足的。所以，刺激性政策除了制造新的產(chǎn)能過(guò)剩之外，只會(huì)把流動(dòng)性引向房地產(chǎn)、股市、海外資產(chǎn)和其他理財(cái)產(chǎn)品，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)泡沫。這種情形的一個(gè)最糟糕的后果，便是日本在20世紀(jì)80年代后期泡沫經(jīng)濟(jì)的破裂，以及此后的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯。
　　因此，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的政策應(yīng)對(duì)，第一步便是使實(shí)際增長(zhǎng)速度與潛在增長(zhǎng)率相適應(yīng)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“奧肯定律”表明，實(shí)際增長(zhǎng)速度低于潛在增長(zhǎng)率的部分，對(duì)應(yīng)著一定幅度的周期性失業(yè)，2012年和2013年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了7.7%的增長(zhǎng)速度，與潛在增長(zhǎng)率是相符的，沒有出現(xiàn)明顯的周期性就業(yè)問題。例如，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%的水平，而調(diào)查失業(yè)率大體保持在不高于5%的水平。根據(jù)測(cè)算，由結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)構(gòu)成的自然失業(yè)率目前大約為4.1%，不高于5%的調(diào)查失業(yè)率則意味著，周期性失業(yè)率最多不會(huì)超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難或者失業(yè)，是一種典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，而結(jié)構(gòu)性失業(yè)不能靠總量刺激政策來(lái)解決。
　　可見，近年來(lái)政府確定的7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，由于與潛在增長(zhǎng)率是相符的，因而也是一個(gè)可以接受的增長(zhǎng)速度，并不意味著將導(dǎo)致長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。實(shí)際上，過(guò)去兩年中央政府沒有尋求高于預(yù)期目標(biāo)的增長(zhǎng)速度，沒有采取短期刺激政策，減少了政府對(duì)直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，緩解了產(chǎn)能過(guò)剩的進(jìn)一步加劇，避免了經(jīng)濟(jì)泡沫的形成，為改革創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。固然，宏觀經(jīng)濟(jì)受到需求方面因素沖擊的可能性仍然存在，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也有其用武之地，但是，在選擇恰當(dāng)政策手段時(shí)，區(qū)分長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性因素和短期的沖擊因素至關(guān)重要。

　　當(dāng)務(wù)之急是挖掘改革紅利提高潛在增長(zhǎng)率

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：人口紅利消失導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率的下降，意味著以往的增長(zhǎng)源泉已經(jīng)式微，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)要繼續(xù)發(fā)展需要采取哪些措施？

　　蔡昉：中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從勞動(dòng)力和資本投入驅(qū)動(dòng)型，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高驅(qū)動(dòng)型。
　　一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處在技術(shù)創(chuàng)新的前沿，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制和機(jī)制也比較成熟，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)百分點(diǎn)的GDP增長(zhǎng)，都來(lái)自于全要素生產(chǎn)率的提高，所以，它們不可能有很快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。最終，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)到達(dá)這個(gè)階段。但是，在那之前，通過(guò)消除制約生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度性障礙，在一定時(shí)期里仍然可以取得較快的增長(zhǎng)速度。換句話說(shuō)，雖然不應(yīng)尋求超越潛在增長(zhǎng)率的實(shí)際增長(zhǎng)速度，但是潛在增長(zhǎng)率本身是可以提高的，通過(guò)全面深化改革取得更快的增長(zhǎng)速度，就是獲得改革紅利的過(guò)程。
　　當(dāng)前的改革，無(wú)論是以“摸著石頭過(guò)河”的方式所推進(jìn)的改革，還是“頂層設(shè)計(jì)”下的改革都是從群眾最期盼領(lǐng)域和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題入手，著眼于清除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，即要求改革促進(jìn)增長(zhǎng)。
　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的改革任務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間存在一種替代關(guān)系，為了推動(dòng)改革必然要犧牲增長(zhǎng)速度。誠(chéng)然，在當(dāng)前全面改革正在積極推進(jìn)的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)較大的下行趨勢(shì)，與過(guò)往10%的增長(zhǎng)率相比顯然是降低了。不過(guò)，中國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，可以通過(guò)改革獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力和源泉。改革并不必然抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而應(yīng)該成為提高潛在增長(zhǎng)率的新源泉。
　　當(dāng)前，抑制潛在增長(zhǎng)率的制度性障礙，包括戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力供給潛力的制約、現(xiàn)行投融資體制對(duì)投資效率改進(jìn)的制約，以及中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的融資瓶頸導(dǎo)致的對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的制約等。通過(guò)推進(jìn)改革拆除這些制度障礙，可以立竿見影地提高潛在增長(zhǎng)率。
　　2014年《政府工作報(bào)告》指出，全面深化改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，旨在破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的約束條件看，能夠顯著提高潛在增長(zhǎng)率的領(lǐng)域，恰好就是這樣一些具有優(yōu)先地位、需要重點(diǎn)突破的改革領(lǐng)域。例如，相關(guān)的一項(xiàng)改革即戶籍制度的改革，目標(biāo)便是通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，建立實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制和機(jī)制。由于目前農(nóng)民工就業(yè)已經(jīng)占到城市總就業(yè)的35%，這項(xiàng)改革可以大幅度提高農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率，進(jìn)而增加整體勞動(dòng)力供給，并同時(shí)提高勞動(dòng)者的技能，達(dá)到延長(zhǎng)人口紅利的效果。又如，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、制訂負(fù)面清單和下放審批權(quán)等改革，鼓勵(lì)更多非公有企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，通過(guò)建立公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，同樣能達(dá)到提高全要素生產(chǎn)率的目標(biāo)。此外，通過(guò)教育體制改革和完善職工培訓(xùn)制度，保持人力資本持續(xù)提高，為未來(lái)日益加速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)準(zhǔn)備必要的技能型工人，將增進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。所有這些領(lǐng)域的改革，無(wú)疑都能夠創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的制度紅利，顯著提高中國(guó)近期、中期和長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)率。

　　農(nóng)民工市民化改革效果立竿見影

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您剛才提到可以通過(guò)戶籍制度的改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化提高潛在生產(chǎn)率，那么，農(nóng)民工市民化這項(xiàng)改革都可以帶來(lái)哪些好處？

　　蔡昉：我們推進(jìn)農(nóng)民工的市民化首先是以人為本的要求，由此可以大幅度提高基本公共服務(wù)的均等化，特別是社會(huì)保障方面的包容性，不僅有助于顯著縮小當(dāng)前存在的收入差距，更重要的是從制度上切斷貧困的代際傳遞。自2004年出現(xiàn)民工荒并且農(nóng)民工工資持續(xù)上漲以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，全國(guó)的基尼系數(shù)也開始降低。但是，如果不能根本解決基本公共服務(wù)均等化問題，農(nóng)村居民或者農(nóng)民工的子女就仍然要保持農(nóng)民工的身份，也不能獲得同等質(zhì)量的教育，未來(lái)可能成為新的脆弱群體和邊緣人群。
　　從有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，農(nóng)民工市民化有利于以改善基本公共服務(wù)的方式，代替工資的持續(xù)快速上漲，保持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。過(guò)去十年中，農(nóng)民工工資的實(shí)際提高速度高達(dá)12%，并呈繼續(xù)攀升的趨勢(shì)。而GDP的增長(zhǎng)率已經(jīng)不再能夠保持二位數(shù)。這意味著工資上漲速度已經(jīng)超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度。這樣的話，企業(yè)則不能獲得足夠的時(shí)間去進(jìn)行必要的調(diào)整和應(yīng)對(duì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，產(chǎn)生過(guò)大的損失，反而會(huì)在不久的將來(lái)容易使勞動(dòng)者陷入困難的境地。
　　因此，借助農(nóng)民工市民化這一改革增加勞動(dòng)力供給、提高生產(chǎn)率，從而達(dá)到提高潛在增長(zhǎng)率的效果，是最大的改革收益或改革紅利。
　　我們?cè)O(shè)想一下，增加勞動(dòng)力供給可能有什么方式呢？顯然，延緩?fù)诵菽壳斑�不是可行的辦法。因?yàn)槠骄鶃?lái)說(shuō)，臨近退休的職工受教育程度和身體狀況都不處在最佳狀態(tài)，例如，與20歲左右的勞動(dòng)年齡人口相比，年近60歲的人群平均受教育年限，將從10年下降為6年，使得他們學(xué)習(xí)新技能的過(guò)程十分困難，無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上陷入困境。增加勞動(dòng)力供給，最大的部分是靠拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
　　有學(xué)者研究表明，農(nóng)民工在進(jìn)城以后的大約20年之內(nèi)，他們的工資即勞動(dòng)力市場(chǎng)回報(bào)可以持續(xù)得到提高，意味著他們非常具有生產(chǎn)性。然而，農(nóng)民工在城里待的時(shí)間平均只有9年，意味著他們作為具有生產(chǎn)性的勞動(dòng)力供給，沒有得到充分的開發(fā)和利用，即人力資源的浪費(fèi)。我們也知道，從理論上說(shuō)，農(nóng)民工一般每年春節(jié)都要做一次決策：春節(jié)之后還要不要回到城里。對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，答案是肯定的，但是一般過(guò)了40歲，考慮到上有老下有小，往往就決定不再進(jìn)城打工了，意味著退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。顯然，如果我們打破這個(gè)僵局，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，第一是增加勞動(dòng)力供給，就是讓農(nóng)民工成為真正的城市居民可以穩(wěn)定干到退休年齡；第二是給他們更好的激勵(lì)，如更充分和更均等的公共服務(wù)，使其能夠繼續(xù)從剩余狀態(tài)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)到生產(chǎn)率高的部門，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：如果采取您的上述建議，將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生哪些積極的作用？

　　蔡昉：我與合作者曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)模擬，分別是關(guān)于勞動(dòng)參與率提高后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響，以及生產(chǎn)率提高后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響。首先，如果在2011—2020年期間這十年中每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能夠使GDP的潛在增長(zhǎng)率提高0.88個(gè)百分點(diǎn)，是可以立竿見影看到效果的。其次，我們還可以假設(shè)，如果在今后十年中生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率增加一個(gè)百分點(diǎn)，它所對(duì)應(yīng)的提高GDP潛在增長(zhǎng)率的效果更高達(dá)0.99個(gè)百分點(diǎn)，幾乎是1比1的對(duì)應(yīng)程度。因此這兩項(xiàng)改革效果加總起來(lái)，理論上可以帶來(lái)兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP額外增長(zhǎng)速度。
　　而通過(guò)生育政策調(diào)整把總和生育率提高到接近1.8的水平，則可以在2030年之后顯示效果，潛在增長(zhǎng)率可以提高大約10%—15%。
　　我們知道，當(dāng)人口紅利消失以后，在沒有獲得改革紅利之前，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將逐年下降，十年乃至數(shù)十年之后，潛在增長(zhǎng)率將下降到遠(yuǎn)低于改革開放35年的平均水平之下，而更加接近于目前發(fā)達(dá)國(guó)家的穩(wěn)態(tài)水平。因此，通過(guò)改革獲得制度紅利，即使增加1-2個(gè)百分點(diǎn)，也將大大幫助中國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)中等偏上收入階段到高收入階段的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
　　不僅如此，農(nóng)民工市民化也是根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的惟一出路。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸減少的情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變將越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎。換句話說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路是通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。目前的農(nóng)村人口與耕地之間配置狀況是，近一個(gè)億的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工，同時(shí)是兼業(yè)農(nóng)民，他們的承包地是不會(huì)轉(zhuǎn)包出去的；1.7億外出的農(nóng)村家庭成員，因其家里還有留守的成員，承包地也是不愿意轉(zhuǎn)包的；即使3000多萬(wàn)舉家遷移的農(nóng)民工，因?yàn)椴荒塬@得城市居民的同等待遇，為了保險(xiǎn)起見也不愿意徹底放棄承包地，造成土地不能集中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程受阻，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力日益老齡化。
　　當(dāng)我們知道改革收益大于成本的時(shí)候，我們就可以去設(shè)計(jì)在中央和地方政府之間來(lái)分擔(dān)改革的成本，使得改革得以真正地推進(jìn)，進(jìn)入改革帶來(lái)收益，收益進(jìn)一步推進(jìn)改革的良性循環(huán)。另一項(xiàng)改革正在重新界定中央政府和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)于改革成本的分擔(dān)，也同樣適用于這項(xiàng)改革的理念。例如，義務(wù)教育在農(nóng)民工市民化過(guò)程中增加的地方政府成本，就應(yīng)該在中央和地方政府之間進(jìn)行重新分配，具體而言，中央政府應(yīng)該承擔(dān)這項(xiàng)增量支出責(zé)任。這樣，不僅可以加快推進(jìn)以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，同時(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間分布不均衡的老大難問題。