面對(duì)正在劇變中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，我們多么需要努力把中國(guó)的石油交易所建設(shè)成為“公開(kāi)、公平、公正”的“陽(yáng)光平臺(tái)”，進(jìn)而建設(shè)好低成本、健康、透明的石油銷售與流通的“陽(yáng)光市場(chǎng)”。不知這樣的期待究竟還要等多久?
被國(guó)人寄予了厚望的中石化銷售公司混合所有制改革方案十天前悄悄發(fā)布了公告，擬定由25家境內(nèi)外投資者以現(xiàn)金共計(jì)人民幣1070.94億(含等值美元)認(rèn)購(gòu)銷售公司29.99%股權(quán)，中石化將持有銷售公司70.01%的股權(quán)。本次增資完成后，銷售公司注冊(cè)資本將由200億增至285.67億，且股東們希望能在未來(lái)上市。
初看這份公告，似乎這次中石化啟動(dòng)和實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)改革確有大手筆，但轉(zhuǎn)而冷靜分析，卻又覺(jué)得這種“混改”著實(shí)有些“似是而非”，有悖大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的初衷和宗旨，其中是非曲直我們覺(jué)得很有必要理清一二。
據(jù)中石化公布的25家投資者名單與相關(guān)報(bào)道透露，多數(shù)投資者來(lái)自基金和保險(xiǎn)業(yè)，以及一些專門(mén)為此次認(rèn)購(gòu)股權(quán)在開(kāi)曼群島或英屬維爾京群島等地注冊(cè)成立的公司。保險(xiǎn)類投資者包括生命人壽、中國(guó)人壽、中國(guó)人保、太平洋保險(xiǎn)及長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，而基金類投資者有國(guó)有銀行控制的基金，如中行、工行、中國(guó)信達(dá)、中金公司、國(guó)投公司，華夏基金，也包括渤海華美(上海)股權(quán)投資基金(有限合伙)、嘉實(shí)基金、Qianhai
Golden Bridge Fund I
LP等。值得注意的是，在一些投資機(jī)構(gòu)背后的股東中，出現(xiàn)了中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司等央企，民營(yíng)資本中則出現(xiàn)了大潤(rùn)發(fā)(厚樸投資團(tuán))、復(fù)星國(guó)際、航美(金石投資團(tuán))、寶利德(佳興投資團(tuán))、騰訊(人保騰訊麥?zhǔn)⑼顿Y團(tuán))、海爾集團(tuán)(海峽匯富投資團(tuán))、匯源果汁、中國(guó)雙維、Huaxia
Solar Development
Limited等其他行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，能源企業(yè)投資者只有新奧能源中國(guó)投資有限公司一家。另有一家北京隆徽投資管理有限公司，實(shí)際控制人為與中石化頗有些淵源自然人儲(chǔ)小晗……凡此種種，著實(shí)耐人尋味。
我國(guó)石油等能源業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈主要掌控在中石化、中石油、中海油等特大型石油企業(yè)集團(tuán)手中，其銷售系統(tǒng)依然基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的龐大、長(zhǎng)鏈條多級(jí)批發(fā)零售的石油分銷體系，而這種銷售體系往往又是石油能源產(chǎn)業(yè)中最容易、最直接產(chǎn)生腐敗行為的黃金沼澤地和利益輸送地。換句話說(shuō)，通過(guò)尋租權(quán)力以獲得石油銷售資源，是目前我國(guó)石油能源類企業(yè)在流通銷售體系中容易產(chǎn)生腐敗行為的最大根源，一直備受國(guó)人指責(zé)和厭惡，這也是我國(guó)石油等能源產(chǎn)業(yè)在流通體制改革要走向陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的關(guān)建環(huán)節(jié)和主要壓力所在。
追溯我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)改革歷史，以2007年元旦《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》正式生效為標(biāo)志，統(tǒng)一配置石油資源的管理體制成為歷史，為加快推進(jìn)我國(guó)石油市場(chǎng)化進(jìn)程提供了法律依據(jù)與法制保障。比較、借鑒和總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家在石油等能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，西方國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的最終成果是形成了系列的“公開(kāi)、公平、公正”的現(xiàn)貨、期貨等交易平臺(tái)，如紐約商品交易所、倫敦國(guó)際石油交易所等。以此為基礎(chǔ)，他們最終主導(dǎo)并控制了世界石油等能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格指數(shù)和話語(yǔ)權(quán)。
資料顯示，中石化銷售公司是中國(guó)最大的成品油供應(yīng)商，去年銷售公司成品油總經(jīng)銷量為1.80億噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14986億，歸屬于母公司股東凈利潤(rùn)251億。值得注意的是，本次中石化銷售公司的混合所有制改革方案中，中石化仍絕對(duì)控股;而其他25家機(jī)構(gòu)入股中石化銷售公司的股份，其實(shí)質(zhì)功能只不過(guò)是借著“混改”政策的東風(fēng)和旗幟，分享中石化石油銷售體系內(nèi)的“銷售壟斷利益”罷了。以此部分為代價(jià)，中石化也就能長(zhǎng)期理直氣壯地享受著絕對(duì)的“銷售壟斷利益”，真可以說(shuō)謀求之深遠(yuǎn)。
在公示的“混改”方案中，中石化還就銷售公司的股權(quán)與投資者做出了多項(xiàng)約束，比如，“無(wú)論在什么情況下，未經(jīng)中國(guó)石化書(shū)面同意，投資者不得向銷售公司的主要競(jìng)爭(zhēng)者(在中國(guó)的加油站網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)500家的公司)轉(zhuǎn)讓銷售公司股權(quán)�！�
說(shuō)到底，這些約束條款的主要用意和本質(zhì)還是不要市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而要維護(hù)中石化在石油銷售的壟斷地位與壟斷利益。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)去年9月兩度提出“混合所有制”改革，并在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)確定，將盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批項(xiàng)目。追溯起來(lái)，十六屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)再次提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其核心理念和宗旨就是希望能通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的手段和方式，讓最廣大的民眾能充分享受改革的紅利和發(fā)展的成果。對(duì)照一下，顯然中石化銷售公司這次“混改”遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了這個(gè)目標(biāo)。
中石化銷售公司完全可以向中國(guó)石油流通體制改革的市場(chǎng)化方向直接邁進(jìn)一步，即聯(lián)合行業(yè)與民間的有代表性、典型性的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，共同注資中石化銷售公司，將石油銷售產(chǎn)品直接投放到石油交易所平臺(tái)上交易，實(shí)踐“奉獻(xiàn)能源，創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，以推進(jìn)和壯大國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的石油交易所平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)建設(shè)并利用石油交易所這類“陽(yáng)光平臺(tái)”，以較低的成本拓展和完善我國(guó)的石油銷售與批發(fā)市場(chǎng)，最終建成中國(guó)石油等能源產(chǎn)業(yè)交易的“陽(yáng)光市場(chǎng)”。讓國(guó)內(nèi)更多企業(yè)因此而受益，讓更多民眾因此而受益，也讓石油國(guó)企在國(guó)際舞臺(tái)上輕裝上陣，更具競(jìng)爭(zhēng)力，更讓我國(guó)這個(gè)最大的石油消費(fèi)國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上能有自己的石油消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與話語(yǔ)權(quán)，其戰(zhàn)略意義不言而喻。
面對(duì)正在劇變中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，我們多么需要努力把中國(guó)的石油交易所建設(shè)成為“公開(kāi)、公平、公正”的“陽(yáng)光平臺(tái)”，進(jìn)而建設(shè)好低成本、健康、透明的石油銷售與流通的“陽(yáng)光市場(chǎng)”。這樣的期待究竟還要等多久?
