新常態(tài)·新特點(diǎn)·新對策系列專訪
●發(fā)展混合所有制是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的改革，需要統(tǒng)籌好中央和地方的關(guān)系、試點(diǎn)和規(guī)范的關(guān)系、漸進(jìn)和突破的關(guān)系。
●在宏觀層面可以以改革對象為劃分依據(jù)，將發(fā)展混合所有制區(qū)分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。可采取公有資本絕對控股、公有資本相對控股和公有資本參股三種形式。
●發(fā)展混合所有制過程中防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)重點(diǎn)采取兩個(gè)方面的關(guān)鍵舉措：一是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，二是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理。
●鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，就是要從有利于企業(yè)競爭力和總體經(jīng)濟(jì)效率的基本要求出發(fā)，清除當(dāng)前制約非公企業(yè)參與國企改革的障礙，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，形成繼續(xù)深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。
●壟斷性行業(yè)國有企業(yè)改革應(yīng)該立足于發(fā)展環(huán)境和功能定位，以放寬準(zhǔn)入、多元投資、有效競爭、合理分配、獨(dú)立監(jiān)管為主攻方向，提高市場開放與競爭程度，推動(dòng)壟斷性行業(yè)向可競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制創(chuàng)造條件。
十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國企改革，就要清除當(dāng)前制約非公企業(yè)參與國企改革的障礙，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，形成繼續(xù)深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。對于壟斷性國有企業(yè)要提高市場開放與競爭程度，推動(dòng)壟斷性行業(yè)向可競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
混合所有制改革要“上下結(jié)合”協(xié)同推進(jìn)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八屆三中全會(huì)決定已經(jīng)定了調(diào)子，接下來就是如何具體推進(jìn)的問題。作為多年研究混合所有制的著名專家，您認(rèn)為如何才能實(shí)現(xiàn)既避免改革過程中的國有資產(chǎn)流失等問題，又能夠達(dá)到混合所有制改革的目標(biāo)？
黃群慧：我國改革經(jīng)驗(yàn)表明，成功的改革推進(jìn)路徑是先“自下而上”，允許基層積極探索，得到基層探索的整體改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而“自上而下”，進(jìn)行頂層指導(dǎo)下的推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥地全面改革。
這種“上下結(jié)合”的改革推進(jìn)路徑，既激發(fā)了基層改革創(chuàng)新的積極性、保護(hù)了經(jīng)濟(jì)的活力，又避免了一哄而上的混亂。同樣，今天我們推進(jìn)混合所有制改革，也應(yīng)該堅(jiān)持這樣的改革路徑。
當(dāng)前混合所有制改革工作的重點(diǎn)應(yīng)該是積極推進(jìn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而制定具體規(guī)則和程序、探索混合所有制改革實(shí)施細(xì)則，以保證進(jìn)一步全面推進(jìn)混合所有制改革在制度和法律的框架下規(guī)范運(yùn)作。
國務(wù)院國資委選擇國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)，中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，還將在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這種試點(diǎn)的方法就具有重要意義。
相對于國務(wù)院國資委試點(diǎn)先行的作法，一些地方政府將混合所有制企業(yè)比例、混合所有制企業(yè)中民營企業(yè)參股比例、國有資本證券化比例等作為混合所有制改革的量化考核指標(biāo)，放在國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見中，這是不妥的。在改革試點(diǎn)沒有開展之前，制定這種改革方案，使改革方案成為彰顯政績目標(biāo)和決心的“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”。這種政府主導(dǎo)的急于求成的心態(tài)會(huì)加大國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
通過推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，要探索和制定三方面細(xì)則。一是界定不同國有企業(yè)功能，將國有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性，為不同類型國有企業(yè)建立不同法律法規(guī)，進(jìn)而設(shè)計(jì)不同的混合所有制改革實(shí)施細(xì)則；二是完善公司治理結(jié)構(gòu)，總結(jié)國有董事會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確混合所有制下國有企業(yè)董事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，建立有效的高層管理人員選拔和激勵(lì)約束機(jī)制，從機(jī)制上保證國有董事和非國有董事的行為規(guī)范化和長期化，保證國有和非國有資產(chǎn)共同保值增值；三是著力營造公平競爭市場環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。
發(fā)展混合所有制是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的改革。需要統(tǒng)籌好中央和地方的關(guān)系、試點(diǎn)和規(guī)范的關(guān)系、漸進(jìn)和突破的關(guān)系。
從中央和地方的關(guān)系看，在中央層面，主要解決壟斷行業(yè)的國企混合所有制改革問題，地方層面則著重解決地方融投資平臺(tái)、城市公共服務(wù)業(yè)等改革，一些影響大的問題也可由地方先行試驗(yàn)；從試點(diǎn)和規(guī)范的關(guān)系看，一方面要建立容錯(cuò)機(jī)制、允許試點(diǎn)創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上不斷形成規(guī)范性的政策指導(dǎo)，另一方面也要通過規(guī)范，設(shè)定基本的試點(diǎn)創(chuàng)新“底線”；從漸進(jìn)和突破的關(guān)系看，既要通過漸進(jìn)開展積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，又要敢于面對難點(diǎn)攻堅(jiān)突破，突破改制重組的瓶頸。
在協(xié)同推進(jìn)上，要處理好三個(gè)協(xié)同。一是行業(yè)協(xié)同，就是要把握發(fā)展混合所有制節(jié)奏，既要加快競爭性領(lǐng)域改革步伐，又要攻堅(jiān)克難，突破壟斷行業(yè)的改革，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)；二是制度協(xié)同，要協(xié)同推進(jìn)公司治理、產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)交易、資本管理、人事和分配制度等各方面的制度建設(shè)；三是進(jìn)度協(xié)同，要把握好試點(diǎn)先行、細(xì)則制定和全面推進(jìn)的時(shí)間協(xié)調(diào)。
不同企業(yè)須根據(jù)特點(diǎn)采用混合模式
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們知道，當(dāng)前的混合所有制經(jīng)濟(jì)存在著多種模式，那么針對全國上下不同的混合所有制企業(yè)都應(yīng)采取哪種模式，是否有什么統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？
黃群慧：依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展混合所有制的模式劃分存在顯著差異。
從宏觀推進(jìn)層面來看，按照主導(dǎo)力量的不同，發(fā)展混合所有制可以分為政府主導(dǎo)型模式和市場主導(dǎo)型模式；按照推進(jìn)路徑的不同，發(fā)展混合所有制可以分為自上而下型模式、自下而上型模式和上下結(jié)合型模式；按照改革對象的不同，發(fā)展混合所有制可以分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。
從微觀操作層面來看，按照混合途徑的不同，發(fā)展混合所有制可以分為合資混合模式、合作混合模式和配股混合模式；按照資本屬性的不同，發(fā)展混合所有制可以分為公有資本與私有資本混合模式、公有資本與外資混和模式、公私資本與外資共同混和模式；按照控股主體的不同，發(fā)展混合所有制可以分為公有資本控股型混合模式、私有資本控股型混合模式和外資控股型混合模式，或者分為公有資本控股型混合模式和公有資本參股型混合模式；按照混合程度的不同，發(fā)展混合所有制可以分為整體混合模式和部分混合模式。
由于發(fā)展混合所有制既要有宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，又要有微觀層面的操作方案，因此模式的劃分應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的結(jié)合。
基于改革頂層設(shè)計(jì)的清晰性需要，在宏觀推進(jìn)層面可以以改革對象為劃分依據(jù)，將發(fā)展混合所有制區(qū)分為存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。
存量改造型模式主要是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和集體企業(yè)存量產(chǎn)權(quán)的多元化。存量改造型模式是當(dāng)前發(fā)展混合所有制的重點(diǎn)，其微觀實(shí)現(xiàn)方式主要包括公司制股份改革、開放性市場化雙向聯(lián)合重組、股權(quán)激勵(lì)和員工持股。
增量發(fā)展型模式主要是新的投資中推動(dòng)公有資本與非公有資本的共同參與，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和集體企業(yè)增量產(chǎn)權(quán)的多元化。增量發(fā)展型模式也是發(fā)展混合所有制的重要形式，其微觀實(shí)現(xiàn)方式主要包括新設(shè)混合所有制企業(yè)或新投資項(xiàng)目中推動(dòng)公有資本與非公有資本的共同參與。
進(jìn)一步，無論是存量改造型模式還是增量發(fā)展型模式，均可采取公有資本絕對控股、公有資本相對控股和公有資本參股三種形式。
發(fā)展混合所有制的不同模式各有優(yōu)劣，并沒有普適性的模式，實(shí)踐中需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、市場發(fā)育程度、企業(yè)組織特征、企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等多個(gè)方面的內(nèi)外部因素。
從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，相對成熟的產(chǎn)業(yè)中因公有資本的布局已經(jīng)相對明確，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇存量改造型模式；而新興產(chǎn)業(yè)中所有屬性的資本布局都仍然是不確定的，因此發(fā)展混合所有制可以更多地選擇增量發(fā)展型模式。但無論是存量改造型模式還是增量發(fā)展型模式，對于涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，可以采取國有絕對控股的混合所有制形式；涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，可以采取國有相對控股的混合所有制形式；對于國有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的領(lǐng)域，可以采取國有參股的混合所有制形式。
從市場發(fā)育程度來看，當(dāng)產(chǎn)權(quán)交易市場、資本市場較為發(fā)達(dá)時(shí)，發(fā)展混合所有制可以更多地采取存量改造型模式，反之則可以更多地采取增量發(fā)展型模式。
從企業(yè)組織特征來看，當(dāng)公有制企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，發(fā)展混合所有制可以同時(shí)采用存量改造型模式和增量發(fā)展型模式，反之則可以更多地采取存量改造型模式。
從企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，如果公有制企業(yè)盈利能力較強(qiáng)，可以同時(shí)采用存量改造型模式和增量發(fā)展型模式。
防止國有資產(chǎn)流失應(yīng)采取兩方面關(guān)鍵舉措
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革是總體方針，但是如果具體到每家國企卻是千差萬別。各個(gè)國企的定位、歷史、規(guī)模等存在差異，改革中應(yīng)如何反映這種差異性，避免“一刀切”？
黃群慧：由于每家國有企業(yè)功能定位、歷史沿革、行業(yè)特性、規(guī)模大小、生存狀態(tài)都千差萬別，在具體推進(jìn)混合所有制改革中，“一企一策”是一個(gè)必然的選擇。但這并不意味著國家沒有的統(tǒng)一的約束。國家統(tǒng)一的約束應(yīng)該至少體現(xiàn)在改革程序公正規(guī)范、改革方案依法依規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開公允、內(nèi)部分配公正透明四個(gè)方面。
一是改革程序要公正規(guī)范。整個(gè)改革先后程序必須有嚴(yán)格的規(guī)定，不要擔(dān)心繁文縟節(jié)，公正規(guī)范是企業(yè)改革的第一要義，在規(guī)范和效率的選擇上，規(guī)范始終應(yīng)該擺在首位。
二是改革方案要依法依規(guī)。企業(yè)改革方案要嚴(yán)格遵照各項(xiàng)法律、規(guī)范和流程制定，最終要必須經(jīng)過相應(yīng)政府主管部門的批準(zhǔn)，一些重大的企業(yè)改革方案建議由同級人大討論批準(zhǔn)。
三是股權(quán)轉(zhuǎn)讓公開公允。在混合所有制改革過程中，涉及到國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，信息必須公開透明，轉(zhuǎn)讓價(jià)格要保證公允。信息公開透明，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，往往是避免國有資產(chǎn)流失的最好辦法。
四是內(nèi)部分配公正透明�；旌纤兄聘母镏�，會(huì)涉及到員工持股和管理者持股。這個(gè)過程中，要保證分配公正透明，這不僅為了避免國資流失、利益輸送等問題出現(xiàn)，還為了更好地發(fā)揮員工持股的激勵(lì)作用。為了保證公正透明，一定要做到充分的民主，要注意充分發(fā)揮職代會(huì)的作用。通過多輪投票選舉產(chǎn)生職代會(huì)代表，職工代表充分發(fā)揮溝通橋梁作用，在改革總體方案的形成、職工持股認(rèn)購額度分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)改革決策的醞釀與形成都要交職代會(huì)表決通過。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們知道，對于發(fā)展混合所有制，一直以來都存在反對聲音，所以使得改革困難重重，其中最主要的觀點(diǎn)是發(fā)展混合所有制會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，那么在新一輪改革中可以采取哪些措施避免國有資產(chǎn)流失？
黃群慧：是的，正如你說的。發(fā)展混合所有制之所以受到很大的爭議和阻力，很大程度上是由于發(fā)展混合所有制過程中可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等“混合失當(dāng)”問題，這使得防止國有資產(chǎn)流失成為發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵問題。
發(fā)展混合所有制過程中的國有資產(chǎn)流失最可能發(fā)生的地方是優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)良業(yè)務(wù)線，并可能通過潛在利益、資產(chǎn)評估、同業(yè)競爭和關(guān)聯(lián)交易等渠道發(fā)生�；诖�，發(fā)展混合所有制過程中防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)重點(diǎn)采取兩個(gè)方面的關(guān)鍵舉措：一是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，分企審批，即制定統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，使國有企業(yè)混合所有制改革的一些重要事項(xiàng)有政策標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，同時(shí)每個(gè)國有企業(yè)混合所有制改革的具體方案，必須上報(bào)國資監(jiān)管部門審批。二是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管以及混合所有制企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保做到混合前公平評估、混合中陽光操作、混合后規(guī)范運(yùn)營。
打破非公企業(yè)參與國企改革障礙
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。通過各種報(bào)道，我們看到，雖然許多民營企業(yè)躍躍欲試，但是因?yàn)檫�有許多體制機(jī)制障礙擋在前面，所以都在觀望，要打破這些現(xiàn)實(shí)障礙，應(yīng)該如何進(jìn)一步改革？
黃群慧：鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，就是要從有利于企業(yè)競爭力和總體經(jīng)濟(jì)效率的基本要求出發(fā)，清除當(dāng)前制約非公企業(yè)參與國企改革的障礙，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，形成繼續(xù)深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。
經(jīng)過過去三十多年的國有企業(yè)改革探索，我國的國有全資企業(yè)相當(dāng)一部分已經(jīng)演變?yōu)橥瑫r(shí)含有國有股和非國有股的混合所有制企業(yè)，并且已經(jīng)涌現(xiàn)出一批以聯(lián)想集團(tuán)、TCL、萬科股份等為代表的優(yōu)秀混合所有制企業(yè)，形成了進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革的示范效應(yīng)。
但是總體上看，目前進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)參與國企改革還存在許多障礙，有政策性障礙，也有市場性障礙，具體表現(xiàn)為：
一是對于民營資本進(jìn)入意愿比較高的領(lǐng)域，包括能源、交通、醫(yī)療、教育、通信等，政府尚未給出放松進(jìn)入的時(shí)間表，更未給出非禁即入的“負(fù)面清單”，民營資本通過參與混合所有制企業(yè)改革進(jìn)入這些領(lǐng)域的難度大、成本高。
二是民營企業(yè)面臨“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等各種隱性壁壘，國有企業(yè)在項(xiàng)目審批、土地、稅收和戶口指標(biāo)等方面具有“政策紅利”。
三是具有壟斷勢力、財(cái)務(wù)績效良好的國有企業(yè)缺乏引入民營資本的內(nèi)在動(dòng)力，政府和企業(yè)內(nèi)部管理層缺乏推進(jìn)混合所有制改革的積極性。
四是一些地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮，在引入非公企業(yè)資本時(shí)，常常對混合所有制企業(yè)的經(jīng)營范圍和區(qū)位布局制訂了“特別條款”，影響了混合所有制企業(yè)的商業(yè)化程度和獨(dú)立性，造成實(shí)際上的非公企業(yè)資本的股權(quán)與控制權(quán)的不對稱，也造成事后股東間公司權(quán)力斗爭的隱患。
五是人員身份轉(zhuǎn)換和安置障礙是非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的后顧之憂。
針對以上發(fā)展混合所有制的現(xiàn)實(shí)障礙，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、發(fā)展非公有制控股的混合所有制企業(yè)來進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革需要滿足多方面的條件，從而形成既滿足現(xiàn)實(shí)需求又符合理論規(guī)律的改革思路：
一是產(chǎn)權(quán)改革與治理改革要協(xié)同推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)改革是前提，但在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)才是發(fā)揮混合所有制企業(yè)制度優(yōu)勢的關(guān)鍵。在堅(jiān)持在統(tǒng)一的《公司法》和國有企業(yè)改革總體安排的制度框架下，促進(jìn)各利益相關(guān)方根據(jù)各自的利益訴求進(jìn)行平等對話和談判、形成公司治理差別化和動(dòng)態(tài)化的前提下，當(dāng)前我國的混合所有制企業(yè)的公司治理安排中要尤其重視積極引入戰(zhàn)略性投資者。
研究和經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)改制形成的混合所有制企業(yè)引入的非公企業(yè)投資者不屬于具有長期性投資愿景和具備相關(guān)行業(yè)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略性投資者時(shí)，股東之間的沖突和摩擦、進(jìn)而公司權(quán)力斗爭將導(dǎo)致高額的治理成本。因此，混合所有制改革不能流于形式，必須著眼于提升企業(yè)效率、降低治理成本，把引入真正能夠提升公司長期價(jià)值和競爭力的戰(zhàn)略性投資者作為推進(jìn)混合所有制改革的要點(diǎn)。
二是產(chǎn)權(quán)改革與市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進(jìn)，弱化壟斷性租金驅(qū)動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。市場化的企業(yè)主體和有效競爭的市場結(jié)構(gòu)是提升產(chǎn)業(yè)效率的兩個(gè)重要條件，缺一不可。無論是對于行政性管制導(dǎo)致的自然壟斷還是市場競爭過程中國有企業(yè)形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷，在壟斷企業(yè)自身投資主體和股權(quán)多元化的同時(shí)，要配合放松行業(yè)進(jìn)入管制，通過鼓勵(lì)形成新的市場競爭主體、形成有效競爭來全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升，避免在混合所有制改革后形成新的民營資本壟斷或“合伙壟斷”；與此同時(shí)，也通過形成競爭預(yù)期，避免非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的激勵(lì)扭曲，有利于真正的戰(zhàn)略性投資者進(jìn)入。
三是混合所有制和政府功能完善的協(xié)同推進(jìn)，弱化行政性租金驅(qū)動(dòng)的混合所有制企業(yè)改革。消除政府在資金、稅收、融資、土地、項(xiàng)目審批等方面對國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)(特別是國有資本控股的混合所有制企業(yè))的各類顯性和隱性補(bǔ)貼和優(yōu)惠，避免行政權(quán)力對股權(quán)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)結(jié)構(gòu)和高層管理人員選聘的干預(yù)。
四是保證非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革過程的透明性和競爭性，通過社會(huì)性治理保證交易的公正公平，避免國有資產(chǎn)流失。由國資委牽頭制定非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的信息披露制度，對于資產(chǎn)評估、股權(quán)定價(jià)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理層持股等重要交易信息按照標(biāo)準(zhǔn)化的文本格式及時(shí)對外公布，形成媒體、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界對非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革的監(jiān)督、約束機(jī)制。
逐步推進(jìn)壟斷性國企混合所有制改革
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：當(dāng)前，壟斷性國企在這一輪改革浪潮中何去何從，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，您有什么具體政策建議？
黃群慧：壟斷性行業(yè)國有企業(yè)改革應(yīng)該立足于發(fā)展環(huán)境和功能定位，以放寬準(zhǔn)入、多元投資、有效競爭、合理分配、獨(dú)立監(jiān)管為主攻方向，提高市場開放與競爭程度，推動(dòng)壟斷性行業(yè)向可競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)競爭效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同步提升。
一是解決壟斷性行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行，向社會(huì)開放不夠的問題。推動(dòng)電信、電力、油氣、公用事業(yè)等領(lǐng)域招投標(biāo)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)民營企業(yè)申請勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。凡具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)，平等參與建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，不得設(shè)立其他附加條件。鼓勵(lì)民間資本參與上述行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。引導(dǎo)大型國有企業(yè)積極順應(yīng)專業(yè)化分工經(jīng)營的趨勢，將基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)外包給第三方民營企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
二是加強(qiáng)和改善壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，防止相關(guān)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施排擠競爭者。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)對于在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上要求保持技術(shù)和經(jīng)營管理上的整體性壟斷性業(yè)務(wù)，可以授權(quán)一家或少數(shù)幾家國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，非國有資本可以股權(quán)投資形式進(jìn)入，但要防止相關(guān)企業(yè)憑借網(wǎng)絡(luò)設(shè)施排擠競爭者，濫用市場優(yōu)勢地位。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟定型和民營經(jīng)濟(jì)成長，逐步降低上述領(lǐng)域?qū)薪?jīng)濟(jì)的依賴，實(shí)現(xiàn)從一股獨(dú)大向股權(quán)分散的社會(huì)化企業(yè)的轉(zhuǎn)變。對于資源類產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口，應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入，允許更多的經(jīng)營者經(jīng)營，以便對國內(nèi)壟斷企業(yè)形成一定的競爭壓力。
三是構(gòu)建可競爭性市場結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域重點(diǎn)解決石油天然氣探礦權(quán)和采礦權(quán)過度集中和一家獨(dú)大的問題，引進(jìn)一批具有資質(zhì)和能力的企業(yè)從事頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)。下游領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)符合條件企業(yè)的煉油業(yè)務(wù)，改變原油和成品油進(jìn)口管制，增加從事原油和成品油進(jìn)口業(yè)務(wù)的主體，取消非國營貿(mào)易進(jìn)口的原油必須交給兩大石油公司加工的“隱性政策”，放寬進(jìn)口原油在國內(nèi)自由貿(mào)易，允許非國有企業(yè)根據(jù)市場需求組織進(jìn)口。電信應(yīng)完善關(guān)于碼號資源、市場競爭行為管理的相關(guān)規(guī)定，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，對企業(yè)退出機(jī)制、個(gè)人隱私保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量保證等方面作出更為細(xì)致的規(guī)定。解決中國移動(dòng)“一家獨(dú)大”掌握絕對市場控制力，中國電信和中國聯(lián)通難以對中國移動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性競爭的問題。電力重點(diǎn)解決發(fā)電側(cè)缺乏競爭和購電、售電過度壟斷問題，賦予電廠賣電、用戶買電的選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。放寬發(fā)電企業(yè)向用戶直接售電的限制，允許全部分布式發(fā)電自用或直接向終端用戶售電，允許全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)大中型電力用戶直接、自主選擇供電單位，大幅度增加直購電用戶的數(shù)量，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局。解決調(diào)度與交易、發(fā)電廠與用戶接入電網(wǎng)審批等權(quán)力不透明、電費(fèi)結(jié)算不公平和電網(wǎng)接入審批困難等問題。
