從國(guó)際金融中心的一般發(fā)展邏輯來(lái)看，資本賬戶的開(kāi)放、金融市場(chǎng)體系的發(fā)育、參與全球定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪，都離不開(kāi)政府對(duì)金融生態(tài)環(huán)境的精心培育，促進(jìn)市場(chǎng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)與金融機(jī)構(gòu)的高密度集聚，尤其是全球性資本的深度參與。只有在此基礎(chǔ)上形成了廣受國(guó)際認(rèn)可的金融要素集聚平臺(tái)，進(jìn)而鍛造中國(guó)金融資本力，上海才有可能成為“東方華爾街”。

　　自貿(mào)區(qū)一年有成果

　　毋庸置疑，上海國(guó)際金融中心建設(shè)需要一個(gè)深度嵌入到全球貿(mào)易與金融分工價(jià)值鏈的橋頭堡來(lái)引領(lǐng)，自貿(mào)區(qū)在很大程度上扮演著這個(gè)角色。

　　上海自貿(mào)區(qū)從去年9月29日掛牌成立。過(guò)去的一年來(lái)，相關(guān)制度建設(shè)與市場(chǎng)發(fā)育取得了積極進(jìn)展，改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。尤其在探索政府與市場(chǎng)關(guān)系這一根本性改革領(lǐng)域取得了一定的進(jìn)展，上海這個(gè)最強(qiáng)勢(shì)也最偏好改革設(shè)計(jì)與主動(dòng)干預(yù)的地方政府，積極借鑒紐約、倫敦等頂尖金融中心的城市管理經(jīng)驗(yàn)，逐步收回“管不住的手”，打造市場(chǎng)平臺(tái)，以期讓“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。一年來(lái)，無(wú)論是負(fù)面清單的大幅縮減，還是促進(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放有關(guān)措施的推出，以及類似黃金國(guó)際板的上線，國(guó)際能源交易中心的緊鑼密鼓推進(jìn)，等等，都是市場(chǎng)開(kāi)放與有關(guān)主體積極參與的結(jié)果。

　　作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)，過(guò)去一年里上海在金融改革領(lǐng)域盡管取得了一定的進(jìn)展，“一行三會(huì)”先后出臺(tái)了支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的51條指導(dǎo)意見(jiàn)和9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，形成了自貿(mào)區(qū)的金融政策框架。到今年8月底，自貿(mào)區(qū)已擁有持牌金融機(jī)構(gòu)87家(掛牌前為10家)，類金融機(jī)構(gòu)453家。但受限于諸多約束條件，相關(guān)改革并不顯著，例如在極為重要的利率市場(chǎng)化、資本賬戶開(kāi)放、人民幣跨境結(jié)算等，負(fù)面清單還很冗長(zhǎng)。另一方面，由于中央部委有關(guān)金融改革的配套政策措施未能到位或及時(shí)到位，上海主動(dòng)而為的行為空間受到很大約束，某種程度上拖累了上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。在投資者看來(lái)，過(guò)去一年里上海在放松資本管制及其他金融改革方面進(jìn)展緩慢，如今自貿(mào)區(qū)跨境人民幣資金流動(dòng)總額僅占全市總量的17%左右，離預(yù)期目標(biāo)依然很遠(yuǎn)。由于擔(dān)心投機(jī)資金的跨境套利，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)管控并未放松。央行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系，建立了風(fēng)險(xiǎn)防控的電子圍網(wǎng)，有能力對(duì)跨境資金流動(dòng)實(shí)施24小時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，盡管這為金融改革打下了基礎(chǔ)，是利于金融安全之舉，但也在一定程度上限制了國(guó)際資本的深度介入。自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)本外幣一體化的自貿(mào)賬戶體系，依然道阻且長(zhǎng)。

　　距國(guó)際金融中心尚遙遠(yuǎn)

　　在上海有效解決金融決策與金融市場(chǎng)的脫節(jié)問(wèn)題之前，在支撐國(guó)際金融中心建設(shè)的要素市場(chǎng)發(fā)育、制度環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管以及人才戰(zhàn)略獲得突破性發(fā)展之前，在人民幣真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化之前，在上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及金融氣質(zhì)邁上新臺(tái)階之前，在國(guó)際環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)大幅有利于中國(guó)之前，上海盡管可以期待“紐倫滬”格局早日形成，但歷史規(guī)律恐難逾越。

　　的確，上海為打造國(guó)際金融中心已經(jīng)付出了20年的艱苦努力，基本制度框架基本建成，要素發(fā)育也已不斷完善，但在衡量國(guó)際金融中心的幾個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，例如貨幣自由兌換、金融市場(chǎng)發(fā)育、技術(shù)流和信息流的優(yōu)化配置以及有效的市場(chǎng)監(jiān)管等方面，上海有的是身不由己，有的與紐約、倫敦相比尚存在巨大差距。而且從國(guó)際金融中心發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，上海在全球金融坐標(biāo)系中盡管擁有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但未來(lái)一段時(shí)期，紐約、倫敦等頂尖金融城市對(duì)上海的競(jìng)爭(zhēng)擠壓，上海與新加坡、香港、首爾與孟買等同級(jí)別城市的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)可能日趨激烈。而且，亞洲另一重量級(jí)國(guó)家日本，一向不愿中國(guó)擁有挑戰(zhàn)它的金融勢(shì)力。

　　從操作層面來(lái)看，無(wú)論是攸關(guān)金融中心發(fā)育狀況的體系建設(shè)，還是關(guān)乎金融中心競(jìng)爭(zhēng)力的金融創(chuàng)新乃至相關(guān)配套制度環(huán)境建設(shè)，都離不開(kāi)一個(gè)問(wèn)題的解決，即金融決策與金融市場(chǎng)的脫節(jié)問(wèn)題。眾所周知，紐約和倫敦之所以成為國(guó)際頂尖金融中心，除了各自都有一個(gè)能夠獨(dú)立運(yùn)作的本國(guó)貨幣之外，關(guān)鍵因素在于各自在本國(guó)金融與產(chǎn)業(yè)分工中居于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且這種領(lǐng)導(dǎo)地位早已滲透到整個(gè)資本市場(chǎng)人脈之中。但在中國(guó)，建國(guó)以來(lái)形成的金融分工格局是：國(guó)內(nèi)主要的銀行和保險(xiǎn)公司總部幾乎都在北京，上海主要承擔(dān)資本市場(chǎng)的融資功能。而且在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，主要金融機(jī)構(gòu)將總部遷到上海的可能性不大。如果考慮到日趨加快的深圳和香港經(jīng)濟(jì)一體化步伐，則上海還將面臨這個(gè)未來(lái)超級(jí)金融圈的競(jìng)爭(zhēng)擠壓。

　　金融生態(tài)環(huán)境亟待改進(jìn)

　　另一方面，上海在金融市場(chǎng)要素發(fā)育、制度環(huán)境與人才戰(zhàn)略方面也有大量工作要做。金融市場(chǎng)是國(guó)際金融中心的內(nèi)核，一個(gè)世界級(jí)的金融中心必須擁有高度發(fā)達(dá)且流動(dòng)性好的金融市場(chǎng)。這方面，上海不僅難與紐約和倫敦抗衡，就是與香港和東京相比也有很大差距。而建設(shè)金融中心所需具備的完善金融生態(tài)環(huán)境也是上海亟待改進(jìn)的層面。上海所需要的不僅是行政管理部門高效有序的金融服務(wù)意識(shí)，更需要所有市場(chǎng)參與主體對(duì)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的高度認(rèn)同感、濃郁的金融財(cái)富氛圍以及無(wú)時(shí)不在的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一個(gè)缺乏市場(chǎng)發(fā)育和充分競(jìng)爭(zhēng)的城市，即便政府干預(yù)與管理水平再?gòu)?qiáng)，恐怕也不能實(shí)現(xiàn)金融中心的夢(mèng)想。

　　此外，上海尤其欠缺能夠領(lǐng)軍國(guó)際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略性金融人才。如一流的銀行家和金融家、金融風(fēng)險(xiǎn)管理師、金融理財(cái)師和金融分析師以及高級(jí)金融英語(yǔ)人才等。就中國(guó)和上海的情況來(lái)說(shuō)，這些戰(zhàn)略性人才還應(yīng)該熟悉國(guó)情、市情并具有強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感。

　　可見(jiàn)，上海盡管具備發(fā)展成為國(guó)際金融中心的有利條件。但金融中心的創(chuàng)建從來(lái)都不是政府選擇的結(jié)果，而是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)力量共同作用的產(chǎn)物。盡管上海迎來(lái)了加快國(guó)際金融中心建設(shè)的時(shí)間窗口，盡管跨國(guó)公司樂(lè)見(jiàn)上海開(kāi)通國(guó)際板，盡管國(guó)際金融改革話題和貨幣體系的重建如今越來(lái)越難以回避中國(guó)，但國(guó)際金融中心作為一國(guó)參與全球金融分工進(jìn)而主導(dǎo)國(guó)際金融秩序的重要載體，歷來(lái)是美英竭力維護(hù)的“高邊疆”。如何讓國(guó)際上一向與中國(guó)不那么同道的國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)接受上海成為超級(jí)金融城市，顯然需要國(guó)家智慧。