●當前，要擺脫只守下限的被動局面，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”措施、臨時的反周期對策、簡單的放松政策、零碎地推出一些項目就能解決問題的。
●我們需要宏觀調(diào)控“大手筆”。就是要把目前短期的、應(yīng)急式的項目應(yīng)對辦法，改革為構(gòu)建我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動力量的總體應(yīng)對辦法。
●我們應(yīng)借“十三五”規(guī)劃的編制，進行中國經(jīng)濟發(fā)展的新的頂層設(shè)計，在全面深化改革推動下，把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來。
●中國目前的城鎮(zhèn)化率才53.7%，不能說中國經(jīng)濟發(fā)展該進入“大幅度”下臺階的時候了。我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展還有較大空間，能否利用好這個空間，還要看發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施是否得當。
面對當前中國經(jīng)濟下行壓力不斷增大的局面，中國社科院學部委員、經(jīng)濟學部副主任劉樹成對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要擺脫被動局面，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”就能解決的，應(yīng)把應(yīng)急式的項目應(yīng)對，改革為構(gòu)建中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的新棋局�，F(xiàn)在應(yīng)借“十三五”規(guī)劃的編制，進行中國經(jīng)濟發(fā)展的新的頂層設(shè)計，其中，重要抓手應(yīng)是在全面深化改革推動下，把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來。
當前中國經(jīng)濟下行壓力增大
《經(jīng)濟參考報》：近幾年，中國經(jīng)濟逐漸告別了過去的高增長，進入換擋期，走向“新常態(tài)”。當前由于受到“三期疊加”的影響，經(jīng)濟下行壓力日益加大，雖然政府出臺了多項“微刺激”政策，但是好像并未達到預期效果，您覺得應(yīng)如何看待當前中國經(jīng)濟面臨的下行壓力？
劉樹成：以我國GDP季度同比增長率來分析。2007年平均達到14.2%的高位；2008年、2009年，在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，走出一個V字形下降和反轉(zhuǎn)；2010年第一季度達到12.1%的高峰；從2010年第二季度起，進入一個新階段，至2014年第二季度，已17個季度(4年半)。這17個季度的運行軌跡，基本上是一個下降趨勢。不過，其中，從2012年第一季度至2014年第二季度(共10個季度)，大體平穩(wěn)在7.6%左右。但從2014年7、8月份，特別是8月份的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)看，下行壓力不僅沒有減輕，反而加大。
2014年8月份，全國工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值月同比增長率降為6.9%，較7月回落2.1個百分點。這是自2008年底、2009年初國際金融危機嚴重沖擊之后，全國工業(yè)生產(chǎn)增速近6年來的最低水平。2008年11月、12月時，全國工業(yè)生產(chǎn)增速曾降為5.4%和5.7%。2009年1-2月份合計，全國工業(yè)生產(chǎn)增速曾降為3.8%。在2014年4月以來不斷出臺“微刺激”措施的背景下，8月份工業(yè)生產(chǎn)增速的明顯回落，超出了市場的普遍預期。有關(guān)專家分析稱，8月份工業(yè)生產(chǎn)增速有點令人吃驚，讓市場各方嚇出一身冷汗。與此同時，8月份，從固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)、房地產(chǎn)投資、全社會發(fā)電量和用電量、社會消費品零售額、全國財政收入、地方財政收入等反映實體經(jīng)濟運行狀況的指標來看，它們的增速均出現(xiàn)下落。而且，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進價格近3年來一直處于負增長狀態(tài)。當然，預計2014年9、10月份，工業(yè)生產(chǎn)增速等指標會有所回彈。9月，匯豐中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)初值(匯豐PMI)為50.5，高于8月終值(50.2)。但在目前“微刺激”情況下，這種回彈難以持久。到2014年底或2015年初，經(jīng)濟增速又會下滑。有專家呼吁，對8月的數(shù)據(jù)“不能慌”，不能反應(yīng)過度。但也有專家認為，既不能慌，也不能掉以輕心。
現(xiàn)在的問題是，到年底，就算2014年全年GDP增速有可能低于，但還接近7.5%的預期目標，而明年怎么辦，未來幾年又怎么辦？
關(guān)于8月份工業(yè)生產(chǎn)增速回落的原因，國家統(tǒng)計局工業(yè)司高級統(tǒng)計師江源給出6點解釋。一是國際環(huán)境復雜，嚴峻影響出口。二是投資、房地產(chǎn)銷售持續(xù)下滑，對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生較大影響。三是汽車、手機等主要增長點明顯回落。四是前期庫存增長過快，導致去庫存壓力加大。五是天氣因素，部分地區(qū)氣溫較往年偏低，對火電等相關(guān)行業(yè)影響明顯。六是去年8月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速較高，為全年最高水平，因此，今年8月份工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，有一定的基數(shù)因素。這些原因，都是直觀的、表面的、淺層次的原因。深一層分析，有兩個因素值得重視。一是“微刺激”措施缺乏持久力，其效力越來越弱，時效越來越短。二是一些地方已對GDP不感興趣，不再關(guān)心GDP，不再把GDP當回事。一些地方缺乏責任意識，“只要不出事、寧愿不做事”，不擔當，不作為，懶政松懈。
未來經(jīng)濟走勢存在四種可能性
《經(jīng)濟參考報》：當前，出于對宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的不同解讀和認識，國內(nèi)經(jīng)濟學界對于未來中國經(jīng)濟走勢存在著截然不同的觀點，爭論很大。樂觀者有之，悲觀者亦有之。您認為，2020年之前中國經(jīng)濟走勢會呈現(xiàn)一種什么局面？
劉樹成：對于2015年至2020年這6年中國經(jīng)濟走勢有四種可能性：
第一種可能性，一路走低。由目前的7.5%，降到7%，再降到6.5%，到2020年降到6%左右。
相對應(yīng)的政策含義是：不再守7.5%的下限，使宏觀調(diào)控下限不斷下移。但問題是，其一，給市場造成一種不斷下降的預期，不利于穩(wěn)定和提振市場信心。企業(yè)預期贏利不斷下降，影響企業(yè)的投資意愿和投資能力，影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級。其二，雖然目前受第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，暫時沒有影響就業(yè)情況，但已影響城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長。一般說來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率要低于GDP增長率。到2020年，若GDP增長率降到6%左右，那么，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率就要降到5%或以下。到那時，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率的不斷下降，將會取代就業(yè)問題成為社會關(guān)注的焦點。這也將影響消費的增長和需求動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其三，影響財政收入的增長，使財政的減稅空間越來越小，使財政調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的作用受到嚴重影響。
第二種可能性，繼續(xù)走平。近一、兩年維持7.5%左右；“十三五”期間維持7%左右。
政策含義：繼續(xù)堅守目前的7.5%下限，或“十三五”時期堅守7%下限，繼續(xù)采取目前的“微刺激”政策。
存在的問題是，“微刺激”的效力越來越差，守下限越來越被動。近年來的“微刺激”，形成了一個循環(huán)圈，即“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。大體上說，每年初經(jīng)濟增速下滑，第二季度開始采取“微刺激”措施，然后經(jīng)濟增速小幅反彈，接下來，“微刺激”效力減弱，下半年或下一年初經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去，宏觀調(diào)控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。一旦國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境有個“風吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟運行就很容易滑出下限。
第三種可能性，重返10%以上高增長。
政策含義：強刺激。這種可能性已不存在。但值得注意的是，現(xiàn)在，一提經(jīng)濟增速應(yīng)該有所回升，就被扣上“要重回10%以上高增長老路”的帽子。實際上，在9%以下、7%以上的中高速區(qū)間內(nèi)仍有經(jīng)濟適度增長的空間。要讓經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，不能理解為只守下限，上下限之間還有寶貴空間。
第四種可能性，遵循經(jīng)濟波動規(guī)律，不是只守下限，而是使經(jīng)濟運行在7%至9%上下限之間的合理區(qū)間正常波動。經(jīng)濟波動，在上升期和回落期有著不同的功能�；芈淦�，是調(diào)整期、淘汰期，市場低迷，企業(yè)經(jīng)營困難，難以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。上升期，是市場活躍期，投資和消費活躍期，有利于推動技術(shù)創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)提質(zhì)、增效、升級，邁向中高端水平。
政策含義：在到2020年的期間，以合理區(qū)間的中線為基礎(chǔ)，該回升時，就回升，但要把握回升幅度；該下降時，就下降，也要把握下降幅度。當前，要擺脫只守下限的被動局面，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠臨時的反周期對策、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決問題的。也就是說，既不是靠“大水漫灌”所能解決的，也不是靠“噴灌”、“滴灌”所能解決的。我們不能僅就短期宏觀調(diào)控的力度問題去爭論，不能僅就宏觀調(diào)控是該松還是該緊、是微刺激還是強刺激去爭論。而需要宏觀調(diào)控“大手筆”。就是要把目前短期的、應(yīng)急式的項目應(yīng)對辦法，改革為構(gòu)建我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動力量的總體應(yīng)對辦法。也就是要從把握到2020年期間我國經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，即到2020年我國經(jīng)濟發(fā)展究竟要做什么，總的發(fā)展任務(wù)是什么。
我個人主張要爭取以上的第四種可能性，但這并不容易，需要有一個關(guān)于到2020年中國經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計和相應(yīng)的實施方案。
經(jīng)濟發(fā)展需要新的頂層設(shè)計
《經(jīng)濟參考報》：要實現(xiàn)您所說的，把目前短期的、應(yīng)急式的項目應(yīng)對辦法，改革為構(gòu)建我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的新棋局需要采取哪些措施，您有何政策建議？
劉樹成：我國已經(jīng)有了一個關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計，即黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。但還沒有一個與之相配套的關(guān)于到2020年中國經(jīng)濟發(fā)展的新的頂層設(shè)計。習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中曾指出：十八屆三中全會的決定“以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。”中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民曾表示：在黨的十八屆三中全會決定的“起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。”
現(xiàn)在，我們應(yīng)借“十三五”規(guī)劃的編制，進行中國經(jīng)濟發(fā)展的新的頂層設(shè)計。到2020年，構(gòu)建我國中長期經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重要抓手，或?qū)?jīng)濟增長具有中長期持久推動力量的戰(zhàn)略支撐，應(yīng)是在全面深化改革推動下，把推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來。2014年4月25日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議曾提出：“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。2014年9月11日，李克強總理在第八屆夏季達沃斯論壇上的致辭中指出：“中國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整�！毙滦统擎�(zhèn)化是人類社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然進程。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，涉及到內(nèi)需與外需的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到投資與消費的內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投入要素結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。城鎮(zhèn)化水平是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的重要標志之一。我們要集中抓住以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和長江經(jīng)濟帶、京津冀經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶等重大區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，將頂層設(shè)計和相應(yīng)的實施方案真正落實，將它們具體化和精細化地分解為年度、季度措施，相互銜接地出臺，并以全面深化改革來推動進行和破解其中的困難。由此來應(yīng)對當前和今后我國經(jīng)濟運行的下行壓力，就會開創(chuàng)我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的新局面，就不會年年被動地去打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”了。
中國經(jīng)濟增速不會“大幅度”下臺階
《經(jīng)濟參考報》：要實現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化為抓手促進內(nèi)需和經(jīng)濟整體發(fā)展，首先要搞清楚新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間還有多大。
劉樹成：是的。我認為，我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展還有較大空間，新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)還很艱巨。2012年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.3%，二者差距為17.3個百分點。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫中各國城市化率的資料，2013年，高收入國家為80.5%；中等收入國家為50.1%，其中，上中等收入國家為61.6%，下中等收入國家為39.3%；低收入國家為28.7%。2013年，以我國常住人口城鎮(zhèn)化率53.7%進行國際比較，不僅遠低于高收入國家的平均水平(80.5%)，而且也低于上中等收入國家的平均水平(61.6%)。
《經(jīng)濟參考報》：近年來，有一種觀點非常流行，即認為成功追趕型國家在高速增長一個時期，城鎮(zhèn)化達到一定水平后，經(jīng)濟增速就要“大幅度”下臺階，并且認為這是一種客觀規(guī)律。對于這個觀點您怎么看？未來中國經(jīng)濟真的會下一個大臺階嗎？
劉樹成：這種觀點我也曾經(jīng)聽過。這里涉及到一個非常重要的問題，就是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間與我國經(jīng)濟增速是否要“大幅度”下臺階問題。我認為，如果說追趕型國家在高速增長一個時期后，經(jīng)濟增速會有所下降，不可能一直維持原來那樣高的速度，那么這種情況可以說是一種客觀規(guī)律。但如果說追趕型國家在高速增長一個時期后，經(jīng)濟增速就一定要“大幅度”下臺階，那么這種情況恐怕不一定是客觀規(guī)律。
有文章提出，中國在經(jīng)歷了30年高速增長后，也要像日本和韓國那樣，經(jīng)濟增速要“大幅度”下臺階。讀過這篇文章后，我發(fā)現(xiàn)，它在考證日本經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)折年份所對應(yīng)的城市化水平時，用錯了數(shù)據(jù)。該文說，日本經(jīng)濟高速增長的轉(zhuǎn)折年份是1973年，人均GDP達到11434國際元，城市化率達到55.4%。需注意：55.4%這個數(shù)據(jù)用錯了。若按1973年日本的這個城市化水平相比照，中國城鎮(zhèn)化率2013年為53.7%，2015年將達55%左右，也該進入經(jīng)濟增速“大幅度”下臺階的時候了。但事實上，經(jīng)查世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫，日本1973年的城市化率并不是55.4%，而是74.2%。這表明，日本由高速增長轉(zhuǎn)為“大幅度”下臺階時，城市化水平已高達70%以上。而中國目前的城鎮(zhèn)化率還遠未達到這么高水平。中國目前的城鎮(zhèn)化率(53.7%)僅相當于日本1955年時的水平(56.3%)。從中國目前城鎮(zhèn)化水平這一角度來考察，還不能說中國要像日本1973年那樣，該進入“大幅度”下臺階的時候了。
我還發(fā)現(xiàn)，上述文章在考證韓國經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)折年份所對應(yīng)的城市化水平時，下錯了結(jié)論。這篇文章說，韓國經(jīng)濟高速增長的轉(zhuǎn)折年份是1995年，人均GDP達到11850國際元，城市化率達到78.2%(經(jīng)查，78.2%這個數(shù)據(jù)沒錯，與世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫相同)。該文章認為，中國目前也要像韓國1995年時那樣，該進入“大幅度”下臺階的時候了。這里需注意，這個結(jié)論下錯了。若按韓國1995年78.2%的城市化水平相比照，中國目前的城鎮(zhèn)化率更遠未達到那么高水平。中國目前的城鎮(zhèn)化率(53.7%)僅相當于韓國1978年時的水平(53.2%)。從中國目前城鎮(zhèn)化水平這一角度來考察，還不能得出結(jié)論說，中國目前也應(yīng)像韓國1995年那樣，該進入“大幅度”下臺階的時候了。
仔細考察國際經(jīng)驗可以看到，不同國家，或一個國家的不同時期，由于受到國土面積、人口規(guī)模、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、科技創(chuàng)新情況、國內(nèi)外環(huán)境條件，以及發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇等多種因素的影響，潛在經(jīng)濟增長率的下降具有不同的情況。有的降幅較大(如日本)，有的則較為平緩(如韓國)，有的在下降后又可有所上升(如美國)。從我國的情況看，地域廣闊、人口眾多。我國的國土面積是日本的25.4倍和韓國的96倍。我國的人口數(shù)量是日本的10.5倍和韓國的27.1倍。我國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地較大，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間還很大。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟發(fā)展由改革開放30多年平均近10%的高速增長期，進入增長速度換擋期。經(jīng)濟增速有所下降，是正常的。經(jīng)濟增速下降應(yīng)是一個波浪式的漸進過程，而不應(yīng)是“大幅度”下臺階。我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展還有較大空間，這也意味著新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)還很艱巨。有“空間”，只是提供了一種可能性，不等于就能利用好這個空間。能否利用好這個空間，還要看發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施是否得當。
