■新常態(tài)·新特點·新對策系列專訪
●不同經(jīng)濟類型在主要指標方面有其各自的比重和特點。從就業(yè)來看，民營經(jīng)濟作出了最大的貢獻。從稅收來看，國有經(jīng)濟貢獻最大。全社會固定投資方面，國有和民營并駕齊驅(qū)。在資產(chǎn)、投資、收入和利潤方面，有限責(zé)任公司和股份有限公司的活力不容忽視，它們也將是未來發(fā)展混合經(jīng)濟的生力軍。
●對于國有企業(yè)，通過完善國有資產(chǎn)管理體制，以資本為抓手，明確國企的功能和作用，使國有資本更加靈活地“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”。
新中國成立之后，到底建立一種什么樣的基本經(jīng)濟制度？由什么經(jīng)濟所有制成分組成？怎樣找到一種真正符合中國基本國情、適應(yīng)不同發(fā)展階段的經(jīng)濟模式？如何處理公有制經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟的關(guān)系？這些終是中國領(lǐng)導(dǎo)人所面對、所需要回答的基本問題。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼近日接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示，經(jīng)歷了60多年的不斷實踐與反復(fù)試錯，我們才真正確立中國社會主義的基本經(jīng)濟制度，就是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這一基本經(jīng)濟制度在世界上也是十分獨特的，還具有十分強大的優(yōu)勢，這是因為它能充分發(fā)揮多種所有制的各自優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，是迄今為止世界各國最具活力和競爭力的經(jīng)濟制度。
多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展模式已經(jīng)形成
胡鞍鋼認為，目前中國已經(jīng)形成了十分獨特的社會主義混合經(jīng)濟。第一，具有十幾種經(jīng)濟成分。根據(jù)不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資、相互參股、聯(lián)合生產(chǎn)組建的企業(yè)，逐步形成了至少11種經(jīng)濟成分，包括國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商投資單位、個體工商戶以及未被統(tǒng)計的非正規(guī)就業(yè)者或自雇者。
第二，非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為就業(yè)主體、經(jīng)濟主體和稅收主體。這就是為什么十八屆三中全會《決定》首次將非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟視為“都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。是存在決定了意識，而不是意識決定了存在。這個“存在”就是中國的基本國情，即中國仍處在社會主義初級階段。所謂“意識”，就是反映了中國的現(xiàn)實需求，即為世界1/4的勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位，顯然公有制經(jīng)濟還無法滿足這一基本需求。
非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。目前我國非公有制經(jīng)濟所占GDP的比重超過60%，稅收貢獻超過50%，就業(yè)貢獻超過80%，新增就業(yè)貢獻達到90%，約有70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)專利發(fā)明和80%以上的新產(chǎn)品來自中小企業(yè)，其中95%以上是非公有制企業(yè)。
胡鞍鋼認為，改革開放30多年以來，民營企業(yè)從無到有，從小到大，從大到超大規(guī)模，進入了歷史上時間最長、規(guī)模最大的“黃金發(fā)展時期”。中國民營企業(yè)的發(fā)展歷史只有30多年時間，卻是爆發(fā)式發(fā)展。
從私營企業(yè)與國有企業(yè)的各自優(yōu)勢來看，以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2012年私營企業(yè)的就業(yè)比例為14.73%，國有企業(yè)的就業(yè)比例為8.92%；私營企業(yè)的稅金及附加比例為23.40%，國有企業(yè)為47.13%。顯然，私營企業(yè)的主要貢獻是創(chuàng)造就業(yè)，特別是小微企業(yè)。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的《全國小微企業(yè)發(fā)展報告》提供的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬戶。其中，小微企業(yè)1169.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76.57%。若將4436.29萬戶個體工商戶視作微型企業(yè)納入統(tǒng)計，則小微企業(yè)在工商部門登記注冊的市場主體中所占比重達到94.15%。小微企業(yè)已占市場主體的絕對多數(shù)。為此，國務(wù)院常務(wù)會議決定：進一步減輕稅負、助力小微企業(yè)成長，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進一步提高，并將政策截止期限延長至2016年底。而國有企業(yè)的主要貢獻是創(chuàng)造稅收。這樣的話，兩者優(yōu)勢互補，都對國家作出了各自的重大貢獻。
目前，多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展模式已經(jīng)形成，體現(xiàn)在：不同經(jīng)濟類型在主要指標方面有其各自的比重和特點。從就業(yè)來看，民營經(jīng)濟作出了最大的貢獻。從稅收來看，國有經(jīng)濟貢獻最大。全社會固定投資方面，國有和民營并駕齊驅(qū)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)，國有明顯少于民營，這充分表明了國有和民營的不同定位和特點。在資產(chǎn)、投資、收入和利潤方面，有限責(zé)任公司和股份有限公司的活力不容忽視，它們也將是未來發(fā)展混合經(jīng)濟的生力軍。
混合經(jīng)濟更具生命力
胡鞍鋼表示，混合所有制經(jīng)濟是符合中國基本國情、適應(yīng)發(fā)展階段的基本經(jīng)濟制度，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要特征。從黨的十五大報告提出這一設(shè)想以來，已經(jīng)逐步發(fā)展成型，逐步發(fā)展成熟。這既不同于西方自由資本主義制度下的私有制，也不同于傳統(tǒng)社會主義國家的公有制。這絕非我們的主觀選擇，而是客觀實踐的結(jié)果�；旌纤兄平�(jīng)濟總是比單一的某一種所有制經(jīng)濟更具有現(xiàn)實性和生命力。
這就不難理解為什么中國在探索和建立社會主義基本經(jīng)濟制度的歷史過程中，先是建立了“公私兼顧”的混合的新民主主義經(jīng)濟，接著推行國有化、集體化，取消了私有經(jīng)濟，建立了公有經(jīng)濟；改革開放之后，恢復(fù)了私有經(jīng)濟，堅持公有經(jīng)濟，形成了特有的“公私兼顧”的混合的社會主義市場經(jīng)濟，經(jīng)歷了一個“否定之否定”的過程，誠如這一歷史軌跡所揭示的規(guī)律，就是經(jīng)過否定之否定，事物運動就表現(xiàn)為一個周期，在更高的階段上重復(fù)舊的階段的某些特征，由此構(gòu)成事物從低級到高級、從簡單到復(fù)雜的周期性螺旋式上升和波浪式前進的發(fā)展過程，體現(xiàn)出事物發(fā)展的曲折性。
胡鞍鋼認為，未來中國混合經(jīng)濟發(fā)展將再上一個大臺階。《決定》的第二部分“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”的導(dǎo)言指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。”
要實現(xiàn)國營民營“兩條腿走路”，重要的舉措就是實現(xiàn)《決定》提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。通過交叉持股的方式，實現(xiàn)“你中有我”和“我中有你”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，本質(zhì)是實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟的無差別化，消除經(jīng)濟所有制之間的藩籬，使所有人都公平地參與到市場競爭中來。
胡鞍鋼表示，中國社會所具有的差異性、多樣性、多元化基本特征，決定了混合型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是最符合中國國情的所有制結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)和部門間的差異性和多樣性，必然需要最適合不同個體的經(jīng)濟形式。
不同類型的經(jīng)濟成分可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成利益共同體、命運共同體。中國經(jīng)濟快速發(fā)展的實踐表明，兩者的關(guān)系并非相互對立、此消彼長，而是相互促進、協(xié)同發(fā)展。在國際市場競爭中，國有企業(yè)屬于資源密集型、資本密集型、科技密集型、人才密集型企業(yè)，它們的核心任務(wù)就是要與世界500強企業(yè)和世界2000強企業(yè)開展激烈的競爭，不僅要在其中占一席之地，而且要迅速崛起，占據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新制高點，還要成為幾百個行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)，帶頭“走出去”，拓展更大的發(fā)展空間。
國有企業(yè)關(guān)鍵是“改革”
“實際上，中國國有企業(yè)的所有制特征已經(jīng)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了混合所有制特點，更準確地說國有企業(yè)是指國有及國有控股企業(yè)，與以往的單一的國有獨資企業(yè)大為不同。”胡鞍鋼說。
根據(jù)財政部統(tǒng)計，全國90%的國有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改革。在A股上市的公司中有43%是國有控股企業(yè)，還有一些國有控股企業(yè)是在境外上市。財政部決算數(shù)據(jù)顯示，合并報表中歸屬國有企業(yè)母公司的所有者權(quán)益在80%左右。這表明，一是現(xiàn)在公布的國有企業(yè)營業(yè)總收入、實現(xiàn)利潤中有20%左右不是企業(yè)集團母公司享有的；二是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度在不斷提高，正向混合所有制方向邁進。
目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。2005年—2012年，國有控股上市公司通過股票市場發(fā)行的可轉(zhuǎn)債，引入民間投資累計達638項，數(shù)額累計15146億元。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%。此外，中央企業(yè)，除了由國務(wù)院國資委監(jiān)管的113家中央企業(yè)之外，還包括以下3類企業(yè)：一是中國鐵路總公司、中國郵政集團公司、中國煙草總公司，目前由財政部履行出資人代表職責(zé)或國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；二是轉(zhuǎn)企改制后的中央文化團體，由財政部履行出資人代表職能，共有109家；三是一些隸屬于中央部門的企業(yè)，因與部門履行職責(zé)密切相關(guān)而尚未脫鉤，共有6200多戶。目前，中央管理的金融類國有企業(yè)有43家，包括工、農(nóng)、中、建等國有商業(yè)銀行，四大資產(chǎn)管理公司，以及其他國有證券、保險等非銀行金融機構(gòu)。中央金融企業(yè)也屬于中央企業(yè)。
未來國有企業(yè)如何實現(xiàn)混合所有制企業(yè)？對此，國務(wù)院國資委根據(jù)《決定》的主要精神提出了初步設(shè)想，主要有4種形式：其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。國資委鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社�；�、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。在經(jīng)過股權(quán)多元化改革后，國有企業(yè)將出現(xiàn)4種情況：一是部分國企將成為整體上市的公眾公司；二是部分國企將成為非上市的混合所有制企業(yè)；三是國企的下屬子企業(yè)全部完成公司制股份制改革后，具備條件的可改建為國有資本投資運營公司；四是承擔國家安全保障任務(wù)的少數(shù)國企將改制為國有獨資公司。正是通過優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，中國是可以創(chuàng)新構(gòu)建和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的；還可以通過產(chǎn)品和服務(wù)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的連帶性、關(guān)聯(lián)性和外溢性，實現(xiàn)“以大(企業(yè))帶(動)小(企業(yè))”，“以國(有企業(yè))帶(動)非國(有企業(yè))”，形成獨特的企業(yè)鏈、行業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
胡鞍鋼認為，對于國有企業(yè)，通過完善國有資產(chǎn)管理體制，以資本為抓手，明確國企的功能和作用，使國有資本更加靈活地“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”。
私營企業(yè)關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)型”
胡鞍鋼表示，如果說國有企業(yè)的關(guān)鍵詞是“改革”，那么私營企業(yè)的關(guān)鍵詞是“轉(zhuǎn)型”，即通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成自身從初級(“夫妻店”、個體工商戶)到中級(家族式企業(yè))，進而到高級(現(xiàn)代企業(yè))的轉(zhuǎn)型。相對上百年發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，特別是發(fā)達國家的現(xiàn)代私營企業(yè)而言，中國的私營企業(yè)只有很短的歷史，它們的成長速度又大大超過發(fā)達國家私營企業(yè)的發(fā)展速度，除了來自外部的限制條件，如市場準入限制，融資渠道窄且比較困難，對高端人才和精英人才吸引力嚴重不足外，主要還有來自內(nèi)部的能力建設(shè)制約——根據(jù)國家工商行政管理局等的調(diào)查，私營部門的管理經(jīng)驗相對比較缺乏，除了占總數(shù)42%的業(yè)主以前是管理人員和個體工商戶經(jīng)營者之外，其余大多數(shù)都缺乏較多的管理生意的經(jīng)驗，許多在創(chuàng)辦生意之前都是工人或農(nóng)民。這反映了中國私營企業(yè)家絕大多數(shù)是從工商個體戶、工人、農(nóng)民等演變過來的，更多地基于血緣關(guān)系、家庭、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，從現(xiàn)代企業(yè)制度角度看，普遍采用了“家族式”、“家長式”企業(yè)治理方式。
據(jù)統(tǒng)計，我國的私營企業(yè)99%為中小企業(yè)、90%為家族式企業(yè)，科技創(chuàng)新和核心競爭力不強，勞資利益沖突比較突出，缺乏企業(yè)凝聚力。這就需要按《決定》的要求：“鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度�！睆倪@個意義上來看，這是鼓勵這兩類企業(yè)成為利益共同體，同時也鼓勵這兩類企業(yè)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同成長。這是一個在社會主義市場經(jīng)濟體制下的不同所有制混合經(jīng)濟“共生、共榮、共贏”的新型模式。它們之間合作，就會每年創(chuàng)造上百萬個企業(yè)、創(chuàng)造上千萬個就業(yè)崗位、創(chuàng)造幾十萬億元的GDP。
中國的混合經(jīng)濟體制對于世界也具有巨大的正外部性和外溢性。胡鞍鋼認為，中國國有企業(yè)和民營企業(yè)在世界大舞臺上，需要在競爭中合作，在合作中壯大，加強中國的經(jīng)濟話語權(quán)。國內(nèi)外巨大的發(fā)展空間，對于無論何種經(jīng)濟成分，都是巨大的機遇。所以，各種經(jīng)濟成分都有足夠大的發(fā)展空間。
兩條腿走路才能走遠走好
胡鞍鋼介紹說，從中國的經(jīng)濟所有制發(fā)展實踐看，先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路：前30年，是從新民主主義的混合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制經(jīng)濟，我們還以為建成了理想中的社會主義，總以為社會主義所有制形式越大越公越好，但是用“一條腿走路”還是走不遠，也走不下去。
后30年，中國通過經(jīng)濟改革，迅速形成了獨特的社會主義混合經(jīng)濟所有制，形成了相互聯(lián)系、相互外溢、相互合作、相互競爭的新經(jīng)濟格局，這就是公有經(jīng)濟為主導(dǎo)，不同經(jīng)濟成分共存、齊頭并進的混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這如同中國這個“東方巨人”的“兩條腿走路”。
以十八屆三中全會為新的里程碑，中國的混合經(jīng)濟發(fā)展模式必將進一步完善、成熟；中國的經(jīng)濟總量和質(zhì)量在符合中國國情的經(jīng)濟組成結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上必將進一步壯大和提升。
胡鞍鋼說，中國已經(jīng)成為世界上企業(yè)數(shù)最多的國家，大大超過美國和28國組成的歐盟。據(jù)統(tǒng)計，歐盟有2070萬家中小企業(yè)，美國有500萬家中小企業(yè)，而中國包括個體工商戶在內(nèi)總計有近6000萬家中小企業(yè)。因此，中國進入一個企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的時代，他們既是創(chuàng)造中國GDP的主體，也是創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主體，既是創(chuàng)新技術(shù)發(fā)明的主體，也是創(chuàng)造各種財富的主體。在我看來，衡量一個企業(yè)的好壞，不能從所有制類型去判斷。我認為，好企業(yè)與壞企業(yè)的劃分標準也十分簡單明了，包括：一是技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)與假冒偽劣企業(yè)；二是誠信企業(yè)與欺詐企業(yè)；三是“綠貓”企業(yè)與“黑貓”企業(yè)；四是勞資兩利企業(yè)與勞資沖突企業(yè)；五是社會責(zé)任企業(yè)與社會失責(zé)企業(yè)；六是基業(yè)長青企業(yè)與曇花一現(xiàn)企業(yè)。凡是滿足了前五個好企業(yè)條件的企業(yè)就會成為基業(yè)長青企業(yè)，反之就是曇花一現(xiàn)企業(yè)。
