今年以來，在基礎設施建設和公共服務領域推行PPP（政府與社會資本合作），成為各地改革的一大熱點，黑龍江、福建、江蘇、重慶、安徽等省市相繼啟動一批PPP試點項目。
　　作為創(chuàng)新投融資機制、拓展社會投資空間的重要改革舉措，推行PPP模式，對開辟城鎮(zhèn)化建設融資新渠道，激發(fā)民間投資活力，助推政府職能轉(zhuǎn)變，無疑具有重大意義。但筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行PPP時，出現(xiàn)認識和操作層面的偏差。部分地區(qū)面對政府債務高筑、減債壓力巨大、土地財政下滑的局面，過度放大PPP模式的融資功能，甚至寄希望PPP作為擺脫政府債務困境的一劑“靈藥”。
　　在減債目標主導下，一些地區(qū)推出合作項目時，不仔細考慮項目市場化條件是否具備、收益和風險是否平衡，盲目“大干快上”：有的藏“肥”甩“瘦”，拿出的項目盈利模式不明、激勵措施不清，導致社會資本不愿“接招”，合作空懸；有的為吸引合作方，放任公共服務領域投資者自定價、高收費，損害公眾利益；有的承諾固定高回報或以政府購買服務名義給予長期高額補貼，項目建設、運營看似社會資本融資、負債，實則變相財政“兜底”，留下時序后延的政府債。
　　事實上，PPP模式的本質(zhì)是一套以市場化方式提供公共產(chǎn)品的機制，盡管通過引入社會資本，拓寬了融資渠道，客觀上有利于緩解政府財政壓力，但某種意義上講，仍是一種全社會舉債。而無論從借鑒國際經(jīng)驗角度來看，還是從我國改革發(fā)展實際出發(fā)，推行PPP模式，核心目標都不應放在化解地方政府債務危機上，而在于充分發(fā)揮社會資本和政府各自“專業(yè)”優(yōu)勢，更好地滿足人們對公共產(chǎn)品和服務的需求。
　　當前形勢下，我國基礎設施建設和公共服務領域開展PPP，根本目地是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，落腳點則在于加快基礎設施、公共服務領域向社會資本尤其是民間資本開放，不斷提高公共產(chǎn)品供給效率和服務質(zhì)量，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求；與此同時，推動政府減少對微觀事務的干預，專注戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管等，切實轉(zhuǎn)變職能。
　　有鑒于此，有關主管部門和地區(qū)應盡快厘清認識，切忌“劍走偏鋒”，將PPP視為繼政府投融資平臺之后的又一個借錢“神器”，更不應以減債為目的一哄而上搞一些“形似神非”“掛羊頭賣狗肉”的所謂PPP項目，求得一時“表面減債”，卻給未來城市發(fā)展和財政運行留下“亂攤子”。
　　而要真正推行好PPP模式，則要把握好基本實施原則和操作要點。首先，應找準公共產(chǎn)品提供和社會投資的利益結(jié)合點、平衡度，合理確定PPP適用范圍，科學界定項目邊界條件。重點聚焦價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩(wěn)定的領域和項目，并著力完善相應的市場化價格發(fā)現(xiàn)機制、合理的政府補貼機制和科學的資源配置機制，確保PPP項目具備基本的市場動力。
　　其次，按照利益共享、風險共擔、公共利益最大化、交易公開公平原則完善操作機制。合同管理要有激勵、有約束，既使社會資本能得到合理收益，又防止其無序抬高公共服務價格，或在高增值項目中牟取暴利，損害公共利益；合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔；嚴格規(guī)范投資人引入及資產(chǎn)或股權轉(zhuǎn)讓、出售程序，防范灰色交易、利益輸送等。
　　此外，應創(chuàng)造條件積極引導、鼓勵民間資本參與合作，對擁有良好建設、管理和運營能力，誠實守信的民間資本合作伙伴，給予融資等方面的政策支持。