●當(dāng)前，司法受到地方化和行政化的嚴(yán)重干預(yù)，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重，成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”。
　　●要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度�！耙�?yàn)楫a(chǎn)權(quán)有法律保障才有最基本的社會(huì)安全，而有社會(huì)安全才有社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的信心，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)有信心才會(huì)在這個(gè)社會(huì)中謀求發(fā)展，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個(gè)意義。
　　●當(dāng)前需要著力解決的另一個(gè)問(wèn)題是“壟斷”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要在打破壟斷上下大功夫。在這個(gè)問(wèn)題上，“門檻”降低很重要，關(guān)鍵是通過(guò)法治保證平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合主辦的雙月座談會(huì)日前在京召開(kāi)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國(guó)社科院法學(xué)所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)陳甦，中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋等專家就法治中國(guó)的變革與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

　　辜勝阻：四中全會(huì)法治中國(guó)藍(lán)圖六大亮點(diǎn)

　　辜勝阻指出，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），為我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)設(shè)計(jì)了宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的新時(shí)代。實(shí)施依法治國(guó)，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)《決定》法治中國(guó)藍(lán)圖的六大亮點(diǎn)。
　　第一，提出了法治國(guó)家和法治體系的總目標(biāo)，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，形成依法治國(guó)方略的“升級(jí)版”。1978年十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，十五大、十七大、十八大就法治中國(guó)或者依法治國(guó)都有非常明確的表述。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。對(duì)這樣一個(gè)總目標(biāo)的表述有一系列新的看點(diǎn)或者亮點(diǎn)，海外媒體評(píng)價(jià)為依法治國(guó)方針的2.0版，或升級(jí)版。
　　第二，提出依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，這是推進(jìn)依法治國(guó)的基石。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位，依憲執(zhí)政是推進(jìn)依法治國(guó)的根基和保障。四中全會(huì)提出兩個(gè)“首先”，堅(jiān)持依法治國(guó)首先堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政，進(jìn)一步明確了依法治國(guó)與依憲治國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)在戰(zhàn)略布局中的重要性和全局部署中的優(yōu)先性。過(guò)去我們有憲法，但憲法沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，違憲沒(méi)有人追究。必須要有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度。
　　第三，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，科學(xué)立法，改變立法部門化傾向�！拔以诹⒎C(jī)構(gòu)工作六七年，感到立法過(guò)程中間部門化傾向非常嚴(yán)重。部門主導(dǎo)立法現(xiàn)象使‘國(guó)家的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力利益化，部門的利益法定化’。行政部門主導(dǎo)立法影響了法律的公平公正，損害了法律的公信力和權(quán)威。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法。如完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑等。
　　第四，健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，依法治官。法治首先要依法治官，處理好“治官”與“治民”的關(guān)系。將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”將是全面推進(jìn)依法治國(guó)所面對(duì)的重要問(wèn)題。法治的對(duì)立面是人治、官僚化、特權(quán)化、等級(jí)化，推進(jìn)法治首先要依法治官�，F(xiàn)在我們看到一種現(xiàn)象，在反腐敗過(guò)程中有一種普遍不作為現(xiàn)象，過(guò)去手太長(zhǎng)，閑不住，現(xiàn)在是撒手不管。從辦事難到不辦事。因此，不僅要治腐敗、亂作為，還要治不作為。
　　第五，強(qiáng)調(diào)要防止訴訟受地方化和行政化影響，處理好司法權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，增強(qiáng)司法獨(dú)立性和公正性。當(dāng)前，司法受到地方化和行政化的嚴(yán)重干預(yù)，以“民告官”為主要特征的行政訴訟受地方化和行政化影響最為嚴(yán)重，成為當(dāng)前司法工作中的“最大短板”。四中全會(huì)提出了針對(duì)性的改革措施，如最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，這將有利于增強(qiáng)司法獨(dú)立性、公正性，防止公權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。
　　第六，科學(xué)界定了依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在法治和權(quán)力問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)不能權(quán)大于法、以權(quán)壓法。四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程。在法治和權(quán)力的問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)，不能權(quán)大于法，更不能“以權(quán)壓法”，違法用權(quán)。四中全會(huì)最大理論突破是形成了法治中國(guó)的升級(jí)版本，處理好法治與國(guó)家治理的關(guān)系，處理好法大還是權(quán)大的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　現(xiàn)在一波一波的“問(wèn)題官員”，背后牽出一波一波的“問(wèn)題富豪”，辜勝阻認(rèn)為，是問(wèn)題制度——資源配置制度由“市長(zhǎng)”而不是由“市場(chǎng)”決定的制度。如果資源配置由市長(zhǎng)決定、官員決定，反腐敗很難治本。四中全會(huì)講到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，為了保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度�！�

　　陳甦：把握法治帶給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇

　　陳甦表示，十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)有關(guān)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)具有體制跟隨型的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)體制變了，相關(guān)的法律制度及其體系隨之改變。例如，1978年決定改革開(kāi)放，隨之就制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法；1984年實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，隨之就制定了民法通則；1992年實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隨之就制定了公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的法律。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系確立了新的理念與方案。在新的政府與市場(chǎng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)模式下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)將得到充分體現(xiàn)，而法治經(jīng)濟(jì)就是最適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的體制機(jī)制。
　　陳甦表示，要使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)久持續(xù)和不斷發(fā)展的信心，首先就要建立充分有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度�！耙�?yàn)楫a(chǎn)權(quán)有法律保障才有最基本的社會(huì)安全，而有社會(huì)安全才有社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)在和未來(lái)的信心，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)有信心才會(huì)在這個(gè)社會(huì)中謀求發(fā)展，所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”就有這個(gè)意義。
　　構(gòu)建合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展機(jī)遇的法治保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中受到許多不合理的限制，可是這些限制很難在法律、行政法規(guī)的條文中見(jiàn)到，主要是隱藏在各種各樣的審批制度中，根子上是政府與市場(chǎng)的關(guān)系結(jié)構(gòu)不合理所致。十八屆四中全會(huì)系統(tǒng)地提出了正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的法治措施，這些法治建設(shè)措施的制定與實(shí)施，有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在合理有效的政府與市場(chǎng)關(guān)系結(jié)構(gòu)中獲得發(fā)展。
　　在陳甦看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)只是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)外部環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自身建設(shè)則是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為根本的因素。
　　一是信心，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展的信心，才有發(fā)展的動(dòng)力與結(jié)果。二是競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只有勇于競(jìng)爭(zhēng)、善于競(jìng)爭(zhēng)，才能得到持續(xù)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不只是其他市場(chǎng)主體，也包括政府部門。三是自持，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還是在于把握好自己，其中的守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)責(zé)任等經(jīng)營(yíng)品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)守的發(fā)展要件。沒(méi)有這些堅(jiān)持，再好的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境也換不來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展與持續(xù)發(fā)展。

　　劉迎秋：依法治國(guó)是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的恒心基石

　　劉迎秋認(rèn)為，依法治國(guó)表明任何人都沒(méi)有超出法律規(guī)定的特權(quán)，表明了執(zhí)政黨關(guān)于堅(jiān)決做到“法律面前人人平等”的堅(jiān)定立場(chǎng)與目標(biāo)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”。
　　劉迎秋總結(jié)，民營(yíng)企業(yè)有四大內(nèi)生動(dòng)力：其一，根本動(dòng)力是恒心。“不可設(shè)想存在沒(méi)有恒心的民營(yíng)企業(yè)主�！�1992年下海潮期間，包括來(lái)自中南海的政府機(jī)關(guān)干部和名牌大學(xué)教授在內(nèi)的很多創(chuàng)業(yè)者，如果缺少“恒心”，是不可能成功的。而“恒心”歸根結(jié)底源于“恒產(chǎn)”。沒(méi)有對(duì)“恒產(chǎn)”的穩(wěn)定預(yù)期，或?qū)Α昂惝a(chǎn)”缺乏應(yīng)有信心，“恒心”必然變形走樣�！皼](méi)有‘恒產(chǎn)’，或?qū)Α惝a(chǎn)’不給予應(yīng)有保護(hù)，或保護(hù)不到位，‘恒心’也將隨之消失殆盡�！�
　　其二，邊際動(dòng)力，就是改進(jìn)與創(chuàng)新。人類發(fā)展的歷史表明，所有的改進(jìn)和創(chuàng)新，大都是在發(fā)展的邊緣上進(jìn)行和得到實(shí)現(xiàn)的。民營(yíng)企業(yè)處于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的邊緣，因此，改進(jìn)與創(chuàng)新就成了它們的生存與發(fā)展的天然動(dòng)力�！叭绻獠凯h(huán)境不合意、不友好，即使處于邊緣，也未必能夠具備足夠的改進(jìn)與創(chuàng)新動(dòng)力，形成實(shí)際的改進(jìn)與創(chuàng)新�！�
　　其三，第一推動(dòng)動(dòng)力。所謂“無(wú)利不起早”，雖然常常用于形容人“自私”的一面，但它更適合于表達(dá)企業(yè)及企業(yè)家行為及其動(dòng)力來(lái)源。因?yàn)�，只有一心想著“錢”的企業(yè)和企業(yè)家，才是真正的企業(yè)和企業(yè)家�！板X”是民營(yíng)企業(yè)的第一推動(dòng)力，也即馬克思所說(shuō)的貨幣和貨幣資本是每個(gè)新辦企業(yè)的第一推動(dòng)力。從企業(yè)的開(kāi)辦到企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)再到企業(yè)賺了“錢”之后還必須讓“錢”生出更多的“錢”的過(guò)程，第一推動(dòng)力都始終存在。
　　其四，永續(xù)動(dòng)力，就是所謂“利潤(rùn)最大化”。能否讓企業(yè)充分地?fù)碛泻蛯?shí)現(xiàn)這種“永續(xù)動(dòng)力”，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。
　　企業(yè)生存與發(fā)展的“四大動(dòng)力“能否長(zhǎng)期保持和不斷增長(zhǎng)，說(shuō)到底是制度環(huán)境建設(shè)和法治保障實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，需要抓緊破解。
　　當(dāng)前需要著力解決的另一個(gè)問(wèn)題是“壟斷”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要在打破壟斷上下大功夫。在這個(gè)問(wèn)題上，“門檻”降低很重要，關(guān)鍵是通過(guò)法治保證平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)�！叭绻淮蚱茐艛�，即使允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入‘壟斷領(lǐng)域’，也不能解決資源有效配置和市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題�！苯衲甏禾靽�(guó)務(wù)院公布80個(gè)允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入?yún)s不踴躍，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了這一點(diǎn)。需要指出，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家要想在“難過(guò)期”謀生存求發(fā)展，特別需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)與修養(yǎng)，形成“大中華民族擔(dān)當(dāng)”理念，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康更好更快發(fā)展。