“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，需要對政策執(zhí)行的方法與手段加以完善。要加大減免稅力度，對實體企業(yè)特別是中小企業(yè)擴大減免范圍和減免標(biāo)準(zhǔn)，同時要加快稅制改革步伐，對一些不合理的征稅政策以及稅制進行調(diào)整�！�

　　上周召開的中央政治局會議確定基調(diào)之后，今年中央經(jīng)濟工作會議的大幕隨之開啟。明年我國將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這將是我國第五年實施“積極—穩(wěn)健”的財政政策和貨幣政策組合，也打消了外界因近期全面降息而引發(fā)“中國貨幣政策將轉(zhuǎn)向?qū)捤伞钡囊蓱]。

　　我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，定位是非常正確和切合實際的，但毋庸諱言，執(zhí)行結(jié)果沒有完全達到預(yù)期的政策目標(biāo)。在一些地方和領(lǐng)域，積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策運行不夠協(xié)調(diào)，有的還出現(xiàn)了比較明顯的錯位，亦即財政政策穩(wěn)健而不積極，貨幣政策寬松而不穩(wěn)健。

　　在出口受阻、投資遭遇產(chǎn)能過剩和房價上漲過快雙重瓶頸的背景下，消費應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮作用，對經(jīng)濟穩(wěn)定予以支撐，但實際狀況是，由于財政收入增長過快，居民收入占國民收入分配的比重日益降低，加上物價特別是房價上漲過快，居民的實際消費能力普遍出現(xiàn)了下降的趨勢。這種情況下，如果能夠采取積極的財政措施，對實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)實行較大范圍和幅度的減稅，也許消費能力就會大為增強。然而，宏觀層面的積極財政政策沒有帶來大范圍、實質(zhì)性的減稅動作，有時錯位成了穩(wěn)健的財政政策，從財政收入的增長以及地方對財政收入的重視程度來看，有的地方甚至實行了緊縮的財政政策。

　　財政政策不夠積極，自然對消費的影響也就偏于負(fù)面。這些年消費沒能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大的穩(wěn)定作用，沒有能夠幫助實體經(jīng)濟擺脫困境，與財政政策不夠積極有著密切的關(guān)系。如果財政政策在取向上能夠推動消費的啟動與擴張，對經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的作用，絕不是減免稅那么一點內(nèi)容，而是能夠產(chǎn)生四兩撥千斤的效果，有效帶動社會需求不斷擴大。

　　另一方面，在一些地方和領(lǐng)域，穩(wěn)健的貨幣政策變成了寬松、積極的貨幣政策。2009年，我國的信貸資金投放超過了10萬億，被稱作“天量投放”，正是有鑒于此，才提出了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的概念。但從2009年到現(xiàn)在，貨幣政策總體上是偏于寬松、積極的，不僅每年銀行投放的信貸資金都接近10萬億，而且其他渠道的資金投放更是快速增加，社會融資規(guī)模不斷擴大，市場流動性補充不斷增多。貨幣政策在穩(wěn)健基調(diào)下的寬松，帶來的直接后果是產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出，資金結(jié)構(gòu)失衡的問題更加明顯，社會資金使用效率低下的現(xiàn)象更加普遍。

　　繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，需要對政策執(zhí)行的方法與手段加以完善，避免再讓財政政策和貨幣政策錯位。在實施積極的財政政策方面，要加大減免稅力度，對實體企業(yè)特別是中小企業(yè)，要進一步擴大減免范圍和減免標(biāo)準(zhǔn)，同時要加快稅制改革步伐，對一些不合理的征稅政策以及稅制進行調(diào)整。對貨幣政策來說，在經(jīng)濟發(fā)展需要時，適當(dāng)寬松、積極一些無可厚非，但既然政策的基調(diào)是穩(wěn)健，那就應(yīng)當(dāng)穩(wěn)健，而不能“表面穩(wěn)健、內(nèi)在寬松”，否則必不利于政策的有效把控與調(diào)度。

　　比較一致的估計是，明年會繼續(xù)降息以及降準(zhǔn)，更關(guān)鍵的問題是，明年恐怕不再有繼續(xù)承受“寬松貨幣政策”的條件了。唯有實行真正的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，并使兩者互為配合協(xié)調(diào)運行，才能努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作做好做實。