中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月9日召開。這場被稱為“中國年內(nèi)最后一件大事”的會(huì)議，將為來年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾勒出框架。此前召開的中央政治局會(huì)議指出，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。如何落實(shí)政治局會(huì)議提出的目標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，將成為此次會(huì)議最為重要的內(nèi)容。

　　在諸多不確定之中，市場最關(guān)注的還是明年GDP增長目標(biāo)會(huì)否調(diào)降。由于固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增長放緩，2014年經(jīng)濟(jì)延續(xù)放緩態(tài)勢，全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)維持在7.4%的水平。這樣的增長速度雖然符合年初制定的“7.5%左右”目標(biāo)，不過，踉踉蹌蹌的達(dá)標(biāo)過程也表明，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持相同的增長速度已經(jīng)越來越艱難。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的趨勢下，主動(dòng)調(diào)降增長目標(biāo)，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速降擋的新常態(tài)。

　　此前有報(bào)道稱，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人已就“改革將優(yōu)先于出臺(tái)刺激增長措施”達(dá)成共識(shí)，并接受了經(jīng)濟(jì)增幅可能低于7.5%目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，政府的底線是穩(wěn)定就業(yè)以及不發(fā)生大范圍的債務(wù)違約，這種情況下，今年經(jīng)濟(jì)增長7.3%-7.4%是可以接受的，中國政府可能會(huì)下調(diào)2015年的增長目標(biāo)。最近一段時(shí)間，調(diào)降增長目標(biāo)逐漸成為市場主流預(yù)期，高層智囊陸陸續(xù)續(xù)的吹風(fēng)更加堅(jiān)定了這樣的觀點(diǎn)。

　　不過，進(jìn)入四季度后，隨著中央穩(wěn)增長力度持續(xù)加碼，對(duì)這一問題的看法再度出現(xiàn)反復(fù)。11月下旬，央行宣布非對(duì)稱降息，顯示出中央對(duì)放松經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)并沒有那么“超然”，調(diào)降增長目標(biāo)與否再度成為懸念。要知道，在前述引領(lǐng)調(diào)降預(yù)期的報(bào)道中，已有了解內(nèi)部討論情況的政策人士表示，這意味著年內(nèi)不大可能出臺(tái)重大刺激舉措，比如下調(diào)指標(biāo)利率或銀行存準(zhǔn)率。但計(jì)劃趕不上變化，政策吹風(fēng)與政策實(shí)踐的不一致表明，相關(guān)決策依然處于緊張博弈的狀態(tài)，在最終結(jié)果公布前，仍然難以斷言。比如在2013年年底，調(diào)降增長目標(biāo)與否同樣是理論界與經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)界爭議的焦點(diǎn)，12月初召開的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)改革，淡化增長，但經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍將2014年的增長目標(biāo)定在了“7.5%左右”。

　　越來越多的跡象表明，明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的下調(diào)應(yīng)該不止是說說而已。周一(8日)，就在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前一天，兩篇發(fā)表于中國政府網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告均指向了這一點(diǎn)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的報(bào)告稱，要保證就業(yè)水平相對(duì)穩(wěn)定，GDP只要達(dá)到7%即可，預(yù)計(jì)2015年GDP增速為7.18%;國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報(bào)告則表示，2015年尚無重大因素出現(xiàn)改變經(jīng)濟(jì)平緩下滑的局面，預(yù)計(jì)2015年全年經(jīng)濟(jì)將可保持在7.0%以上，略低于今年的增長水平。綜合各方面信息看，中央有可能將明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7.0%-7.2%的區(qū)間，只要經(jīng)濟(jì)增長不跌破7.0%，就可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　按照往年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的信息披露方式，具體的增長目標(biāo)不會(huì)體現(xiàn)在會(huì)議通稿中，取而代之的是較模糊的文字描述，比如去年是“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度”。具體的數(shù)字則會(huì)在來年的《政府工作報(bào)告》中披露并加以解讀。預(yù)計(jì)今年仍將沿用類似的措辭，不會(huì)給出具體的區(qū)間。但從會(huì)后政府官員及高層智囊的吹風(fēng)中，我們大抵可以了解到經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是否調(diào)降，又下調(diào)到了多少。

　　隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促改革”之間的不兼容也越來越突出。尤其在地方政府層面上，改革任務(wù)層層分解，但在既有政績考核機(jī)制下，“穩(wěn)增長”與深化改革之間的關(guān)系實(shí)難理清。中央如若放松對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的要求，能夠接受更低的增長率，將有利于為地方政府松綁。頂層的設(shè)計(jì)理順了，政績考核機(jī)制更偏重于改革，各項(xiàng)改革的“最后一公里”才有望打通。

　　總之，此前的政治局會(huì)議已經(jīng)定調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，種種跡象顯示，市場期待已久的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)進(jìn)一步下調(diào)有可能成為現(xiàn)實(shí)，這將為改革的深化，尤其是在地方層面的深化騰挪出空間。