驢象兩黨財(cái)政斗法實(shí)際上是近年來美國政治極化新常態(tài)的集中體現(xiàn)。一方面，兩黨執(zhí)政理念分歧擴(kuò)大和黨派斗爭激化導(dǎo)致雙方立場的極端化與中間妥協(xié)空間日益縮小。另一方面，國會議員個體政策立場日益極端。

　　美國國會13日終于通過聯(lián)邦政府2015財(cái)年綜合撥款法案，為絕大部分聯(lián)邦政府部門提供撥款運(yùn)營至明年9月底，暫時(shí)結(jié)束了民主、共和兩黨在財(cái)政議題上的新一輪博弈。從綜合撥款法案的出臺過程來看，驢象兩黨斗法的頻繁上演和達(dá)成妥協(xié)的艱難拉鋸折射出美國政治兩極分化嚴(yán)重、黨派內(nèi)部分歧加大、妥協(xié)空間縮小和尋求共識艱難的新常態(tài)。
　　近年來，由于驢象兩黨圍繞政府預(yù)算和調(diào)高公共債務(wù)上限議題激烈博弈，國會在新財(cái)年開始之前通過綜合撥款法案的情況越來越少，特別是遇到總統(tǒng)大選和中期選舉的年份還要推遲審議，導(dǎo)致聯(lián)邦政府經(jīng)常在為期數(shù)月的臨時(shí)撥款法案下運(yùn)營，今年也不例外。
　　由于兩黨無法在2015財(cái)年開始（今年10月1日）前就該財(cái)年聯(lián)邦政府支出方案達(dá)成一致，面對迫近的11月國會中期選舉，兩黨9月底達(dá)成默契通過一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案為聯(lián)邦政府提供資金運(yùn)營到12月11日。
　　中期選舉結(jié)束后，共和黨不僅保持了在眾議院的多數(shù)黨席位，而且奪回了參議院的控制權(quán)，旋即在財(cái)政支出議題上先發(fā)制人，醞釀起草了1600多頁的2015財(cái)年聯(lián)邦政府撥款方案，將時(shí)限拉長至2015財(cái)年結(jié)束（明年9月30日），希望以一攬子計(jì)劃解決本財(cái)年全部的撥款支出事宜。
　　這一攬子計(jì)劃雖可徹底解決整個財(cái)年聯(lián)邦政府支出的燃眉之急，但卻“暗藏殺機(jī)”。該計(jì)劃包括11項(xiàng)政府具體支出方案和一項(xiàng)臨時(shí)撥款方案，將為除國土安全部外的聯(lián)邦政府部門提供足夠資金運(yùn)營到明年9月底，但僅為國土安全部提供臨時(shí)撥款運(yùn)營至明年2月底。由于美國總統(tǒng)奧巴馬曾于上月宣布一系列行政命令強(qiáng)推移民改革，引起共和黨的強(qiáng)烈不滿，共和黨希望以限制國土安全部撥款為籌碼與奧巴馬政府就移民改革繼續(xù)展開博弈，國土安全部是執(zhí)行奧巴馬移民改革行政措施的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。
　　在華爾街集團(tuán)的游說下，共和黨還“別有用心”地在綜合撥款方案里附加兩個對自身更加有利的條款——放松2010年《多德－弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》中有關(guān)金融衍生品交易的監(jiān)管規(guī)定和大幅提高富人捐助政治競選的資金上限。
　　意識形態(tài)色彩如此濃厚的方案遭到以眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西為代表的民主黨議員的強(qiáng)烈反對。白宮對上述兩個附加條款也感到不滿意，但鑒于絕大部分聯(lián)邦政府部門可獲得足夠撥款，同時(shí)不大可能尋求共和黨更多讓步，大體上支持共和黨提出的撥款方案。在奧巴馬親自游說部分民主黨眾議員投票支持后，眾議院11日晚在政府關(guān)門大限3小時(shí)前以219對206票的微弱優(yōu)勢通過了2015財(cái)年綜合撥款法案，涉險(xiǎn)過關(guān)。
　　但由于參議院已沒有足夠時(shí)間對這項(xiàng)法案進(jìn)行詳細(xì)辯論和投票，國會兩黨達(dá)成妥協(xié)先后通過為期兩天和五天的臨時(shí)撥款法案，將聯(lián)邦政府關(guān)門大限推遲至17日，以確保政府在綜合撥款法案走完立法程序前能正常運(yùn)行。
　　這項(xiàng)法案送到參議院辯論時(shí)也引發(fā)了軒然大波。釀成去年聯(lián)邦政府關(guān)門危機(jī)的得克薩斯州共和黨保守派參議員泰德·克魯斯“故伎重演”，利用“冗長發(fā)言”的阻撓議事程序阻止參議院表決該法案，并指責(zé)奧巴馬的移民改革新政“違憲”，要求不為國土安全部提供任何撥款。馬薩諸塞州民主黨自由派參議員伊麗莎白·沃倫則批評華爾街利益集團(tuán)“操縱”國會，要求剔除放松衍生品監(jiān)管的條款。
　　但由于眾議院已經(jīng)休會，到明年1月新一屆國會就職時(shí)才會復(fù)會，參議院必須通過同樣版本的2015財(cái)年聯(lián)邦政府撥款方案才可避免聯(lián)邦政府關(guān)門風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過馬拉松式的艱難拉鋸和磋商妥協(xié)后，兩黨13日晚上終于達(dá)成一致，以56對40票的投票結(jié)果批準(zhǔn)了該項(xiàng)法案。參議院兩黨領(lǐng)袖都投了贊成票，但被視為2016年總統(tǒng)大選潛在候選人的克魯斯、沃倫、蘭德·保羅和馬克羅·魯比奧等參議員都投了反對票。
　　驢象兩黨財(cái)政斗法實(shí)際上是近年來美國政治極化新常態(tài)的集中體現(xiàn)。一方面，兩黨執(zhí)政理念分歧擴(kuò)大和黨派斗爭激化導(dǎo)致雙方立場的極端化與中間妥協(xié)空間日益縮小。比如，奧巴馬力推的醫(yī)保改革法案和金融監(jiān)管法案的投票表決完全以政黨劃線，民主黨很難從共和黨陣營中找到支持者。另一方面，國會議員個體政策立場日益極端，要么站在自由派的立場上，要么站在保守派的立場上，而站在中間立場的溫和派議員人數(shù)日益減少，令跨黨派合作更加艱難。一些議員為了個人連任前景和政治得分越來越多地進(jìn)行阻撓議事，甚至不惜“人為制造”政府停擺和債務(wù)違約危機(jī)，也嚴(yán)重影響了美國重大事項(xiàng)的決策效率。