近一年多來(lái)，從國(guó)務(wù)院到各個(gè)部委、地方政府，都開(kāi)始大規(guī)模地引入第三方評(píng)估。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)至少在7次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到“第三方評(píng)估”。記者了解到，有關(guān)部門正在起草“各級(jí)政府第三方評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)”，這一文件將對(duì)第三方評(píng)估的范圍、主體、評(píng)估者的資質(zhì)、委托的方式、評(píng)估的公開(kāi)等作出規(guī)范。(《南方都市報(bào)》12月15日)
第三方是與評(píng)估對(duì)象、服務(wù)對(duì)象沒(méi)有直接利益關(guān)系的“旁觀者”，是保障公共決策客觀、公正的必要路徑。第三方評(píng)估的作用已在國(guó)外充分證明。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地方也嘗試委托第三方，對(duì)部分公共政策項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，但效果并不理想。究其原因，在于國(guó)內(nèi)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)起步較晚，缺乏專業(yè)性和獨(dú)立性，很難確保評(píng)估的客觀性和公正性。
國(guó)際上有許多充分獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，比如美國(guó)的蘭德公司、布魯金斯研究所、現(xiàn)代問(wèn)題研究所等。第三方的獨(dú)立性是其建立社會(huì)公信和贏得支持的關(guān)鍵。然而在國(guó)內(nèi)，獨(dú)立性恰是第三方機(jī)構(gòu)的致命短板，由于其與被評(píng)估機(jī)構(gòu)有某種特殊利益關(guān)聯(lián)，或者受被評(píng)估機(jī)構(gòu)的干擾過(guò)大，導(dǎo)致很難保證獨(dú)立性，評(píng)估結(jié)果也就呈現(xiàn)明顯的傾向化。如果評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)淪為替被評(píng)估機(jī)構(gòu)背書的工具，第三方評(píng)估也就失去了其存在意義。
這方面的例子很多，比如一些豆腐渣工程，根本不缺第三方監(jiān)理或者質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的合格證書;飽受質(zhì)疑的某些慈善機(jī)構(gòu)，也經(jīng)常出示會(huì)計(jì)師事務(wù)所、行業(yè)平臺(tái)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等“第三方”的各類評(píng)價(jià)評(píng)選結(jié)果。由于民間和社會(huì)化的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的孱弱，使得時(shí)下方興未艾的第三方評(píng)估，還是主要基于官方評(píng)估或是官方主導(dǎo)下進(jìn)行的評(píng)估為主。
由于過(guò)去第三方評(píng)估沒(méi)有受到足夠的重視，它們?cè)诜梢?guī)范、行業(yè)建設(shè)、評(píng)估程序、流程標(biāo)準(zhǔn)方面存在嚴(yán)重缺陷，整個(gè)第三方評(píng)估的行業(yè)建設(shè)，也才剛剛起步。再加上長(zhǎng)期的需求不足，使得第三方評(píng)估的供給基礎(chǔ)也不夠扎實(shí)。此次相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，對(duì)推動(dòng)第三方評(píng)估的規(guī)范化和普及化，有著提綱挈領(lǐng)的作用。
為保證第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，完善評(píng)估行業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。一方面，要盡快扶持一批專業(yè)強(qiáng)、有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)先解決“誰(shuí)來(lái)評(píng)”的主體問(wèn)題;另一方面，要建立完善的行業(yè)規(guī)則，尤其是要有與評(píng)估需求相匹配的制度體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離的行業(yè)發(fā)展機(jī)制。只有建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，第三方評(píng)估體系才會(huì)健康有序發(fā)展。
有供給才有市場(chǎng)，政府決策重視和引入第三方評(píng)估體系，這是治理思路的重大轉(zhuǎn)變，也是評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的契機(jī)。如何實(shí)現(xiàn)兩者的有效對(duì)接，如何將這一機(jī)制的作用發(fā)揮到最大化，需要從供需雙方入手。除了加強(qiáng)對(duì)評(píng)估行業(yè)的建設(shè)，確保其獨(dú)立性外，也需要對(duì)供給行為進(jìn)行約束，遏制其干擾評(píng)估獨(dú)立性的沖動(dòng)。
總之，確保了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立和專業(yè)性，掌握“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”才是公共決策的常態(tài)。
