中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕的次日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。此時(shí)距李克強(qiáng)2013年3月首次提出“先行先試”建立自貿(mào)區(qū)不過20個(gè)月。

　　中國自貿(mào)區(qū)第二波開啟之初，資本市場(chǎng)已經(jīng)在暢想第三波，中西部一些可能沾邊的上市公司股價(jià)都開始飆升。僅僅一年多時(shí)間，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田從上海擴(kuò)圍到其他地區(qū)，充分實(shí)現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷，兌現(xiàn)了讓制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣的承諾。

　　不過，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的價(jià)值不能只體現(xiàn)在股票的題材炒作上，它的擴(kuò)圍也不能局限于區(qū)域面積的擴(kuò)大，最重要的是復(fù)制和推廣它倡導(dǎo)和踐行的創(chuàng)新、改革精神。唯有創(chuàng)新與改革深入人心，滲透到各行業(yè)、各領(lǐng)域，這場(chǎng)被稱為中國“開放促改革”第四階段的偉大進(jìn)程才算成功。

　　自貿(mào)區(qū)從第一波設(shè)立到第二波擴(kuò)圍，再到第三波暢想，各地對(duì)自貿(mào)區(qū)的申報(bào)熱情逐漸高漲，這既展現(xiàn)了中國區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的活力，也表明各地突破體制機(jī)制瓶頸的迫切性。不過，歷經(jīng)一年的試驗(yàn)上海自貿(mào)區(qū)尚在探索當(dāng)中，創(chuàng)新與改革并不像上山摘桃那么簡單，擴(kuò)圍的第二批自貿(mào)區(qū)，需要承載更多的改革期待。

　　一方面，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍需要首推政府職能的轉(zhuǎn)變，這往往需要強(qiáng)大的內(nèi)部動(dòng)力和改革勇氣。發(fā)軔于自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的“三張清單”，其中的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”都牽涉到政府職能的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)，只有在政府權(quán)力與責(zé)任上先動(dòng)手術(shù)，才能彰顯政府改革的誠意，就像商鞅“立木為信”，最終取信于民。

　　政府職能轉(zhuǎn)變不是一句空話，它能夠?qū)崒?shí)在在釋放改革的紅利。比如上海自貿(mào)區(qū)率先開展的工商登記制度改革，通過創(chuàng)新注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年度報(bào)告公示制，新設(shè)企業(yè)戶數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。不久后，該項(xiàng)改革就在全國推廣開來，它的紅利之一就是全國新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體出現(xiàn)井噴式增長，帶動(dòng)了千萬人以上的就業(yè)。

　　另一方面，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍需要雙向開放的改革魄力，對(duì)內(nèi)開放需要勇氣，對(duì)外開放需要膽略。對(duì)內(nèi)開放就意味著打破壟斷，一些原來封閉的領(lǐng)域和行業(yè)需要打破玻璃門，讓市場(chǎng)主體尤其是民企與國企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)外開放就是與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，甚至一定程度上要“引狼入室”，把國際上行業(yè)強(qiáng)者拉進(jìn)中國，才能形成鲇魚效應(yīng)，督促國內(nèi)同行業(yè)者改進(jìn)和提升服務(wù)水平。

　　比如最近國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定放開境內(nèi)銀行卡清算市場(chǎng)，這就意味著中國銀聯(lián)將迎來真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這既可能激勵(lì)通聯(lián)支付、支付寶等申請(qǐng)卡組織牌照，也可能引發(fā)國際卡組織VISA、萬事達(dá)與中國銀聯(lián)短兵相接�！半p十二”活動(dòng)上，支付寶更是通過打折、補(bǔ)貼等手段補(bǔ)貼，高調(diào)進(jìn)軍線下收單業(yè)務(wù)（POS機(jī)收款業(yè)務(wù)），這顯然是要與中國銀聯(lián)分庭抗禮。

　　擴(kuò)圍后的自貿(mào)區(qū)若都有這樣內(nèi)外開放的氣魄，政府機(jī)構(gòu)也能照“單”行事，轉(zhuǎn)變職能以及提升公共服務(wù)水平，那么自貿(mào)區(qū)作為改革試驗(yàn)田的活力才會(huì)全面釋放。