2009年到2013年，中國的汽車銷量以每年15%的復(fù)合增速一路飆升。當(dāng)有車一族開過公路收費(fèi)站，遞上的10元過路費(fèi)中，大頭8.62元被公路拿來還債了，最后還搭進(jìn)去1.92元。這就是交通部對(duì)于去年全國收費(fèi)公路虧損661億元的解釋。
10元路費(fèi)里除了還債，還有1.35元用來運(yùn)營管理，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元作為稅收支出，竟然還有0.29元的其他支出。“有本事把這0.29元拿出來曬”的質(zhì)疑，成了公眾唯一能從賬本上抓住的端倪。
公眾認(rèn)知和連年虧損的結(jié)果都不見得有錯(cuò)，向來被認(rèn)為是“暴利行業(yè)”的公路系統(tǒng)其平均毛利率超過50%，筆者的一個(gè)同學(xué)留學(xué)歸來選擇去了某高速公路收費(fèi)站，其待遇可見一斑。但從另一個(gè)角度看，高速公路、地鐵等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于政府提供的公共品服務(wù)，投資項(xiàng)目在消耗大量資金后的回報(bào)率低于地方政府融資成本，這也是不爭的事實(shí)。
收費(fèi)公路運(yùn)營這輛車看來有個(gè)帶破洞的油箱，只悶頭加油往前開的任性該收收了。在筆者看來，公路收費(fèi)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)不在于這三年的連續(xù)虧損，也不在于承擔(dān)的債務(wù)總量，而在于是否建立透明收費(fèi)與運(yùn)營機(jī)制，是否及時(shí)調(diào)整動(dòng)態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、更新通行車指標(biāo)流量和還貸進(jìn)度。
從公路運(yùn)營角度而言，結(jié)論的確不夠樂觀：在2013年總計(jì)為4313億元的通行費(fèi)支出，其73%全部用來還本付息。盡管每年都在償還貸款，但隨著高速公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)沿伸，橋梁隧道比不斷增大，加之征地拆遷費(fèi)用、原材料和人工成本快速上漲，公路建設(shè)成本大幅增加，2013年全國通車高速公路每公里造價(jià)從2011年的5067萬元上升到9082萬元。
與此同時(shí)，制定于10年前的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》卻很少與時(shí)俱進(jìn)。按照早期二級(jí)公路制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限與高速公路的養(yǎng)護(hù)管理支出不相適應(yīng)，按照專家估算，以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還貸，就算過了法定的最長20年收費(fèi)期限也還是還不完貸款。
另一方面為公眾詬病的還有公路收費(fèi)的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，此前山東交通部門就宣布，繼續(xù)對(duì)2014年到期的省內(nèi)15條(段)高速公路收費(fèi)。所謂“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的一刀切政策，就是說一條盈利的高速公路除了還掉自己的貸款，還要幫省里其他公路還貸，大鍋飯算法一平均，賬面上就不那么好看了。而且需要?jiǎng)e人救濟(jì)的公路項(xiàng)目還不算少，根據(jù)發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的研究，2009年和2013年中國經(jīng)濟(jì)總投資的近一半都是“無效投資”，其中就包括不少被遺棄的高速公路。
不論是收費(fèi)還是繳稅，只要在公開透明機(jī)制中運(yùn)行都會(huì)得到公眾的理解。經(jīng)營虧損只能說明運(yùn)營無方，但如果藏著掖著就費(fèi)力不討好了。曾經(jīng)有個(gè)德國警察在高速公路上執(zhí)法，因?yàn)槭樟素涇囁緳C(jī)的一串葡萄惹上法律責(zé)任。因?yàn)榈聡ㄒ?guī)明文規(guī)定，禮物價(jià)值不能超過10歐，若大于10歐少于50歐，必須有證據(jù)證明與賄賂無關(guān)。有時(shí)候制度的進(jìn)步，就差一串葡萄的距離。
