國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　盤活信貸存量資金和財(cái)政存量資金，是中央為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提出的兩項(xiàng)重要舉措。從總體上講，兩者都取得了一定效果，但效果不很明顯。特別是盤活財(cái)政存量資金，更因?yàn)榫唧w辦法與措施的單一，沒有達(dá)到預(yù)期效果。制約和影響了積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮。

　　按照目前各級(jí)財(cái)政的實(shí)際可用財(cái)力情況，可挖的潛力還是很大的，可將其轉(zhuǎn)化成政策利用的空間也是很大的。但是，相當(dāng)一部分財(cái)力，在各級(jí)政府及其財(cái)政部門的粗放管理和不規(guī)范分配行為下，都沒有得到合理的使用，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率極低，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不然，也不會(huì)出現(xiàn)分稅制改革以來財(cái)政收入增長(zhǎng)如此迅速，財(cái)政困難狀況卻沒有明顯改變、社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)發(fā)展仍然滯后的現(xiàn)象。

　　對(duì)各種結(jié)轉(zhuǎn)資金來說，重點(diǎn)要抓住兩個(gè)方面。一方面，要徹底清查到底有多少結(jié)轉(zhuǎn)資金，且必須是沒有任何被半途截留、隱匿、隱瞞和轉(zhuǎn)移、虛列收支的。一旦發(fā)現(xiàn)半途截留、隱匿和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，必須追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保結(jié)轉(zhuǎn)資金能夠最大效率地發(fā)揮作用。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算管理方式，從根本上解決預(yù)算能上不能下、能增不能減的問題，讓預(yù)算編制能夠更加實(shí)在。預(yù)算如果過松，部門和單位可利用的空間過大，損失浪費(fèi)的現(xiàn)象就不可避免。所以，如何讓“沉睡”的結(jié)轉(zhuǎn)資金活起來，除了要統(tǒng)一使用之外，還要通過零基預(yù)算的推行，從源頭上治理好預(yù)算編制過松、過軟的問題。

　　各種財(cái)政專戶上的資金，是權(quán)力部門化、部門利益化的結(jié)果。因?yàn)�，各種專戶，從表面看是對(duì)應(yīng)各種具體的工作，實(shí)質(zhì)對(duì)應(yīng)的是各個(gè)政府職能部門，是部門利益為主導(dǎo)。在這樣的情況下，相關(guān)職能部門就會(huì)為了自身利益，千方百計(jì)控制專戶資金的分配和使用，完全按照自身需要分配和使用資金，導(dǎo)致資金的使用效率很難提高，形成很多領(lǐng)域需要做的事很多，積壓的財(cái)政專項(xiàng)資金也很多的現(xiàn)象。所謂年底突擊花錢，很大程度上，與專項(xiàng)資金安排不合理也有密切關(guān)系。

　　解決資金體外循環(huán)，讓體外循環(huán)的資金進(jìn)入到預(yù)算行列，同時(shí)，不讓預(yù)算周轉(zhuǎn)金等變成部門、單位以及地方政府可無節(jié)制、無規(guī)則利用的資金，也是值得認(rèn)真研究和解決的問題。因?yàn)椋�體外循環(huán)的資金越多，財(cái)政調(diào)控的能力就越弱，宏觀決策的準(zhǔn)確性也就越差。最終，財(cái)政政策的作用效率也就很難提升。所以，解決財(cái)政預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問題，已到了刻不容緩的地步。