一段時(shí)間以來(lái)，大家都在探討，中國(guó)三十多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后的深層動(dòng)力是什么，法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是什么樣的關(guān)系？經(jīng)濟(jì)學(xué)家與法學(xué)家都在探討這個(gè)問(wèn)題。
　　按照一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋，基本上有一個(gè)觀點(diǎn)，就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)型的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。包括張五常在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)是因?yàn)榭h域競(jìng)爭(zhēng)、地方競(jìng)爭(zhēng)。但從法學(xué)角度來(lái)看，我認(rèn)為這個(gè)解釋不太準(zhǔn)確，中國(guó)三十六年的經(jīng)濟(jì)改革成功、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我認(rèn)為其主要?jiǎng)右蚴侵贫仍�因。改革開(kāi)放前，特別是十年動(dòng)亂當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的停滯甚至面臨崩潰其原因也應(yīng)歸咎于制度原因，即原來(lái)惡的制度，原來(lái)的惡法與人治束縛了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)，束縛了中國(guó)社會(huì)文明的進(jìn)步。
　　有一些思想家早就注意到了制度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》闡述了“理性的法律制度”是資本主義萌芽的前提的觀點(diǎn)。諾斯認(rèn)為，世界各國(guó)之所以分為富國(guó)窮國(guó)，主要取決于各國(guó)制度的質(zhì)量，富國(guó)形成低成本制度。科斯認(rèn)為保護(hù)產(chǎn)權(quán)、確保合同得以履行是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提。哈耶克認(rèn)為“自發(fā)秩序”使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速，“自發(fā)秩序”指的是普通法的支持和私人商業(yè)的自由。拉波塔、洛佩茲·西拉內(nèi)斯、安德烈·施萊弗和羅伯特·維什尼四位學(xué)者，根據(jù)法律與金融關(guān)系的研究，得出英美法系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)比大陸法系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，是前者提供了更好的法律保護(hù)質(zhì)量的結(jié)論。
　　我們學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)有了很好的解釋，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的真正力量實(shí)際上是法律。中國(guó)30多年改革的實(shí)踐證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功，主要的原因是制度松綁和市場(chǎng)力量釋放，制度松綁就遏制了惡法，釋放了公民的自由度和創(chuàng)業(yè)空間，同時(shí)遵循了自由競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)高者得和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)常識(shí)與市場(chǎng)法則。但是，僅僅依靠自然法則還不行，還需要理性的法律制度的支撐。這次四中全會(huì)特別提到，良法是善治之前提。中國(guó)三十多年的改革是不斷建構(gòu)良法即一些符合市場(chǎng)交易需要的法制和遏制惡法的過(guò)程，這是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。

　　中國(guó)進(jìn)入靠法治推動(dòng)發(fā)展的時(shí)代

　　三十六年改革，我們實(shí)際上經(jīng)歷了從人之治到政策之治，再到法律之治這么一個(gè)過(guò)程。一方面是舊的制度的松綁，另一方面是新的制度在不斷地在推進(jìn)市場(chǎng)交易，界定確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合約履行。
　　中國(guó)的國(guó)家治理改革可以分為四個(gè)階段。1978年到1993年是第一個(gè)階段，1993年到2004年是第二個(gè)階段，2004年到2014年是第三個(gè)階段，現(xiàn)在開(kāi)始是第四個(gè)階段。
　　1978年到1993年這樣一個(gè)階段，基本上還是一個(gè)政策之治的階段，主要是靠政策來(lái)治理國(guó)家，可將其稱為政策治理或政策之治階段。原來(lái)舊的一套體制，專制與人治，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)大束縛。當(dāng)時(shí)有人治與法治的大討論，也出了一些以刑法為主的法律，這是理念上解放與批判的階段。那個(gè)時(shí)候主要依靠黨中央、國(guó)務(wù)院的文件，來(lái)推動(dòng)包括國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)營(yíng)承包、股份制改革、兼并破產(chǎn)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一些改革。
　　1993年以后確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，有了一些初步的市場(chǎng)法制，如企業(yè)法、公司法、證券法等，但主要是依靠政策來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，是黨的改革文件和政策之治的階段。準(zhǔn)確地說(shuō)，1992年鄧小平南巡之后，開(kāi)始講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，由于要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以法治的作用凸顯出來(lái)。但1993年到2004年這十年間，只是感受到法治的重要，對(duì)于法治的作用的發(fā)揮，對(duì)于法治的必要性的認(rèn)識(shí)，還只在醞釀階段、起步階段或奠基階段。
　　2004年開(kāi)啟了政策和法治并舉的這樣一個(gè)治理階段。2004年修改憲法，不僅在經(jīng)濟(jì)制度上確立要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和公有財(cái)產(chǎn)權(quán)同等保護(hù)，我國(guó)憲法上也增加了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的條款。特別是加快了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的建設(shè)，如2005年按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念修改了公司法、證券法，2006年通過(guò)了我國(guó)第一部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)法，2007年通過(guò)了物權(quán)法、反壟斷法、勞動(dòng)合同法，2008年通過(guò)了國(guó)有資產(chǎn)法。但是，法律的制定和修改只是法治建設(shè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，法律的有效實(shí)施才是煥發(fā)法律生命力、維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)鍵。
　　在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，2014年的四中全會(huì)決定是一個(gè)新起點(diǎn)。中國(guó)下一步要保持穩(wěn)定的較長(zhǎng)期的繁榮和社會(huì)進(jìn)步，還是要靠法治來(lái)推動(dòng)。如果說(shuō)前三十多年的改革，更多是靠制度松綁，靠一些法律規(guī)則的推進(jìn)的話，那么現(xiàn)在到了一個(gè)全面依法治國(guó)，全面用理性的法治來(lái)推進(jìn)改革、推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)新時(shí)代。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始，希望開(kāi)啟一個(gè)全面法治的階段，讓法治真正成為黨和國(guó)家生活的一部分，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的一個(gè)主要推動(dòng)力，成為整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)很好的保障，形成這樣一個(gè)法治的環(huán)境，也讓法治成為黨和領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員和每一個(gè)公民的一種基本理念和思維方式。

　　用法治來(lái)推進(jìn)全面深化改革

　　如何解決好全面深化改革和法治這兩者之間的關(guān)系，四中全會(huì)公報(bào)與習(xí)近平總書(shū)記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上專門(mén)講到了這個(gè)關(guān)系，有三個(gè)概念，即實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。第一個(gè)概念就是如何使立法和改革決策相銜接，第二個(gè)就是重大改革要于法有據(jù)，第三個(gè)就是要用法治推動(dòng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　下一步全面深化改革要以法治引領(lǐng)，以法律轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。四中全會(huì)公報(bào)里面也提到法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。所以原來(lái)說(shuō)我們初步建立了社會(huì)主義法律體系，這次四中全會(huì)就不僅是提建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系了，而是提出要建立形成完備的社會(huì)主義法治體系。這個(gè)“法治體系”，雖然跟原來(lái)的“法律體系”提法上是一字之差，但是實(shí)質(zhì)上卻有很大差別，現(xiàn)在講的法治體系，應(yīng)囊括完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法和全民守法這四個(gè)層面。
　　下一步立法壓力會(huì)比較大。我國(guó)雖然初步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，但是原來(lái)的法律，我稱之為一級(jí)法，或者說(shuō)更多是一些理念性的法律，且法律條文更多的是理念原則，一些方向性的東西，條文比較原則化，線條比較粗。下一步重要的工作是細(xì)化二級(jí)法、三級(jí)法了，要更加細(xì)致的科學(xué)的立法，法律更加具有操作性，更加與三中全會(huì)決定當(dāng)中六十項(xiàng)改革任務(wù)、三百多項(xiàng)細(xì)目改革，以及與我們普通人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活能夠聯(lián)通起來(lái)的這樣一些具體的法律。這就對(duì)立法提出了很高的要求，我們要切實(shí)提高立法的質(zhì)量，科學(xué)立法、民主立法，讓法治在未來(lái)的深化改革當(dāng)中，發(fā)揮更大的作用。這也要求立法部門(mén)在立法的方式和程序上作出一些新的變化和回應(yīng)，使立法與改革相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
　　現(xiàn)在全面深化改革決策與實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，已經(jīng)有一些改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)、城市、領(lǐng)域、項(xiàng)目，現(xiàn)在都在陸續(xù)展開(kāi)。如何做到改革于法有據(jù)，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，就特別要注意處理好法治與深化改革的關(guān)系。
　　一方面改革要尋求突破，要擺脫舊制度的一些束縛。另一方面，改革又需要法律做依據(jù)、做支撐、做保障。這兩者關(guān)系如何協(xié)調(diào)好處理好，這并不容易。所以立法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法律的立改廢釋這樣的工作。法律空白的領(lǐng)域要加強(qiáng)立法，加快填補(bǔ)法律的空白；現(xiàn)有的法律不適應(yīng)改革的，要加快修改；一些惡法要盡快廢掉；對(duì)于現(xiàn)有法律當(dāng)中，一些不清楚的條文，要做司法解釋，加強(qiáng)解釋的工作，釋法工作應(yīng)符合四中全會(huì)的法治精神和原則。
　　所以下一步要用法治來(lái)推進(jìn)改革，用法治思維、法治方式、法律程序、法治理念來(lái)推進(jìn)改革，讓法治成為改革的價(jià)值目標(biāo)與動(dòng)力機(jī)制，用良法善治來(lái)提高國(guó)家治理能力。