在2010年年初國(guó)情咨文演講中,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出在五年內(nèi),即到2014年年底,實(shí)現(xiàn)出口翻番的目標(biāo)。雖然美國(guó)2014年12月份的出口數(shù)據(jù)要等到今年2月5號(hào)才會(huì)公布,但從已公布的信息來(lái)看,奧巴馬政府已無(wú)法兌現(xiàn)五年內(nèi)出口翻番的目標(biāo)。
美國(guó)商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2014年前11個(gè)月美國(guó)出口總額達(dá)2.147萬(wàn)億美元,如果將去年12月的出口額以過(guò)去三個(gè)月的平均值1970億美元代替進(jìn)行計(jì)算,2014年全年美國(guó)出口總額將達(dá)2.35萬(wàn)億美元,為過(guò)去五年以來(lái)最高水平,但與2009年1.58億美元的出口總額相比僅增長(zhǎng)49%,離出口翻番的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
自2010年確立出口倍增的目標(biāo)后,奧巴馬政府又明確提出“國(guó)家出口計(jì)劃”,設(shè)立“出口促進(jìn)內(nèi)閣”和“總統(tǒng)出口委員會(huì)”,將促進(jìn)出口上升為國(guó)家戰(zhàn)略,并以促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和確保美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為三大目標(biāo)。
美國(guó)貿(mào)易政策專(zhuān)家埃德·格雷瑟認(rèn)為,奧巴馬政府提出的五年內(nèi)出口翻番的目標(biāo)并不現(xiàn)實(shí),美國(guó)歷史上僅在第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)和上世紀(jì)70年代通脹高企的“特殊情況”下實(shí)現(xiàn)過(guò)這一目標(biāo)。他指出,過(guò)去幾年美國(guó)主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱于預(yù)期令美國(guó)出口增長(zhǎng)更加艱難。飽受主權(quán)債務(wù)危機(jī)和通脹下滑雙重困擾,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一直復(fù)蘇乏力;日本經(jīng)濟(jì)過(guò)去兩個(gè)季度再次陷入衰退,“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”能否帶領(lǐng)日本經(jīng)濟(jì)擺脫通縮仍存在不確定性;中國(guó)、印度、巴西等主要新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也明顯減速,導(dǎo)致全球貿(mào)易增速大幅放緩。
華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員卡羅琳·弗羅因德認(rèn)為,奧巴馬政府任內(nèi)尚未完成自貿(mào)協(xié)定談判和進(jìn)一步打開(kāi)外國(guó)市場(chǎng),也是出口倍增計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)的一大原因。雖然奧巴馬政府正積極推動(dòng)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)兩大談判,但由于涉及眾多敏感議題和貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)較高,奧巴馬政府能否在余下兩年任期完成談判仍屬未知。
此外,美元匯率與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)走勢(shì)也往往令美國(guó)出口大幅增長(zhǎng)受阻。當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)不佳時(shí),美元會(huì)走弱,但一般此時(shí)全球需求也不振,美國(guó)出口增長(zhǎng)將受限;而當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好轉(zhuǎn)時(shí),美元隨之走強(qiáng),這會(huì)削弱美國(guó)產(chǎn)品相對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,出口大幅增長(zhǎng)也不易。受美國(guó)經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)、美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期升溫等因素影響,2014年美元對(duì)其他主要貨幣匯率持續(xù)上漲,美元指數(shù)在年末更是一舉突破90大關(guān),全年上漲約13%,這已成為美國(guó)出口增長(zhǎng)的一大“逆風(fēng)”。
分析人士預(yù)計(jì),按照當(dāng)前的出口增速,美國(guó)可能最早要等到2017年年中時(shí)才會(huì)實(shí)現(xiàn)出口翻番目標(biāo),但不清楚屆時(shí)新一屆美國(guó)總統(tǒng)是否也會(huì)如此重視出口。格雷瑟指出,過(guò)去幾年美國(guó)出口表現(xiàn)仍屬“相當(dāng)不錯(cuò)”,出口占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已從12.5%升至13.5%,創(chuàng)歷史新高,成為本輪美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大亮點(diǎn)。
從具體行業(yè)來(lái)看,能源、汽車(chē)、飛機(jī)、計(jì)算機(jī)芯片等領(lǐng)域出口增長(zhǎng)表現(xiàn)強(qiáng)勁。2014年前三季度,美國(guó)化石燃料出口達(dá)到1236億美元,較2009年前三季度大幅增長(zhǎng)211%;同期,美國(guó)汽車(chē)出口增長(zhǎng)145%,民用飛機(jī)及零部件出口增長(zhǎng)50%。值得一提的是,盡管美國(guó)原油出口仍受到嚴(yán)格限制,2014年前11個(gè)月美國(guó)原油出口已達(dá)到106億美元,較五年前增長(zhǎng)超過(guò)10倍。
格雷瑟指出,受頁(yè)巖油氣資源開(kāi)發(fā)和石油產(chǎn)品出口增長(zhǎng)帶動(dòng),新墨西哥、得克薩斯、路易斯安那和北達(dá)科他等主要能源州已實(shí)現(xiàn)了五年內(nèi)出口翻番的目標(biāo)。美國(guó)商務(wù)部去年底首次澄清作為超級(jí)輕質(zhì)原油的凝析油的出口規(guī)定,允許能源企業(yè)將經(jīng)過(guò)蒸餾塔處理的凝析油銷(xiāo)往海外,被認(rèn)為是美國(guó)政府打政策“擦邊球”,繞開(kāi)上世紀(jì)70年代出臺(tái)的原油出口禁令和擴(kuò)大原油出口的最新跡象。這預(yù)示著能源將成為未來(lái)幾年美國(guó)出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。