近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。決定規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部制定。這項(xiàng)改革意味著引發(fā)社會(huì)高度關(guān)切的養(yǎng)老金雙軌制走向終結(jié)。
養(yǎng)老待遇作為公民的基本權(quán)利，不應(yīng)因?yàn)槠渌鶑氖碌穆殬I(yè)不同而有顯性差異。過(guò)去，4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員無(wú)需繳費(fèi)即可享受相對(duì)較高水平的退休待遇，不僅造成了顯性不公，而且?guī)?lái)了增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以消腫，社會(huì)就業(yè)觀念扭曲等一系列副效應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將退休待遇改為養(yǎng)老待遇，并交由社會(huì)管理后，可以在多方面產(chǎn)生正向連鎖反應(yīng)：不僅能夠提升社會(huì)公平度，而且有助于降低社會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的過(guò)高期望，優(yōu)化行政體制改革的環(huán)境。
廢除養(yǎng)老金雙軌制是可喜的進(jìn)步，但從實(shí)質(zhì)公平的角度看，僅僅是第一步。一方面，與人數(shù)更為龐大的企退人員、只能享受基本養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇仍足讓人仰慕。另一方面，雖然今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人需要繳納費(fèi)用，并從財(cái)政賬戶(hù)轉(zhuǎn)到社保賬戶(hù)，但實(shí)際上仍是由財(cái)政支付。相對(duì)于現(xiàn)有社保賬戶(hù)存在著的缺口隱患，財(cái)政支付的社保賬戶(hù)顯然具有更強(qiáng)的兜底功能，沒(méi)有支付之虞。而職業(yè)年金的設(shè)立，也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老安全預(yù)期。
制度存廢，涉及老賬新賬，涉及能否平穩(wěn)過(guò)渡，因此期待一蹴而就并不現(xiàn)實(shí)。但這并不妨礙展開(kāi)養(yǎng)老金并軌能否達(dá)到實(shí)質(zhì)公平的討論。事實(shí)上，其中可能存在的疑問(wèn)就是進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老制度改革的空間。
實(shí)現(xiàn)更實(shí)質(zhì)的公平，需要在啟動(dòng)養(yǎng)老金并軌的同時(shí)，用更快的速度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，以縮小因過(guò)去的雙軌制而拉大的鴻溝;
需要用更快的速度推進(jìn)養(yǎng)老金管理制度的改革，通過(guò)在市場(chǎng)中的孵化，增強(qiáng)其保值升值功能，增強(qiáng)社保賬戶(hù)的支付能力，這比單一的討論延遲退休更加急迫，可挖掘的潛力也更大。
而最重要的是，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行更徹底的改革。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位的規(guī)模能夠縮減，如果其工作人員的隱形收入通道能夠堵住，那么財(cái)政負(fù)擔(dān)其養(yǎng)老成本才有合理性，才能為社會(huì)真正認(rèn)可。
養(yǎng)老金雙軌制走向終結(jié)，不是結(jié)束，而是新的開(kāi)始。而新開(kāi)始的指向，是構(gòu)建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效的社保運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，和一個(gè)更加透明的行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。只有這兩者同步偕行，養(yǎng)老待遇的相對(duì)公平才能實(shí)現(xiàn)。
