■依法治國(guó)專家談

　　●我國(guó)立法機(jī)關(guān)宣布，2010年已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。但是，已經(jīng)形成的民法體系是初級(jí)層次的體系，不夠完善，科學(xué)化程度不高。
　　●人要生存就需要有物質(zhì)資料，就需要有財(cái)產(chǎn)權(quán)；人要活得自由、有尊嚴(yán)，就需要有人身權(quán)。隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法人也成為民事主體。民法是調(diào)整自然人、法人和其他組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的，是調(diào)整社會(huì)生活關(guān)系和商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法。
　　●行政權(quán)力直接維護(hù)社會(huì)安定，民事權(quán)利為社會(huì)安定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�；A(chǔ)牢，則上層穩(wěn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民法是長(zhǎng)治久安法，是強(qiáng)國(guó)之法。
　　●充分保護(hù)民事權(quán)利，乃富民強(qiáng)國(guó)之道。民法典能夠充分發(fā)揮民法的功能，為了強(qiáng)國(guó)富民，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，需要民法典。　　

　　從1949年建國(guó)至今已經(jīng)65年了，可是我國(guó)還沒(méi)有頒布民法典，這在世界成文法國(guó)家的民事立法史上是罕見(jiàn)的。當(dāng)今我國(guó)處在中華民族偉大復(fù)興和全面深化改革時(shí)期，社會(huì)發(fā)展更加需要民法典�，F(xiàn)在我國(guó)制定民法典的理論準(zhǔn)備、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件比以往任何時(shí)候都好。我們應(yīng)當(dāng)乘此大好時(shí)機(jī)，加快制定民法典，使民法典成為鞏固改革開(kāi)放成果和推進(jìn)全面深化改革的重要法律工具，為世界法律文化發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)現(xiàn)行民法體系不夠完善　科學(xué)化程度不高

　　民法是法律體系中的一個(gè)法律部門，民法學(xué)是一門科學(xué)。民法學(xué)有科學(xué)性，民法也有科學(xué)性。如果民法沒(méi)有科學(xué)性，或者不可能有科學(xué)性，那么民法學(xué)就失去了存在的基本依據(jù)。
　　民法的科學(xué)性源于何處？源于它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的規(guī)律性。民事法律關(guān)系的主體主要是自然人。人要生存就需要有物質(zhì)資料，就需要有財(cái)產(chǎn)權(quán)；人要活得自由、有尊嚴(yán)，就需要有人身權(quán)。隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法人也成為民事主體。民法是調(diào)整自然人、法人和其他組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的，是調(diào)整社會(huì)生活關(guān)系和商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本法。民法調(diào)整的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的各部分都有其豐富的內(nèi)容，各有其不同的特點(diǎn)，但有共同性，有共同的理念、原理、原則。明確了民法的理念、原理、原則，就能掌握民法發(fā)展的大方向和規(guī)律。民法的理念、原理、原則集中體現(xiàn)在民法典中。
　　我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，重視個(gè)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，注重商品交換，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。伴隨著的是民事立法的大發(fā)展，成果輝煌。立法機(jī)關(guān)宣布，2010年已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。值得注意的是，已經(jīng)形成的民法體系是初級(jí)層次的體系，不夠完善，科學(xué)化程度不高。例如缺少民法總則，缺少債法總則；關(guān)于人格權(quán)的規(guī)定不能適應(yīng)新情況；單行法之間存在著重復(fù)、矛盾、沖突，等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了民事司法的統(tǒng)一、公正、高效和權(quán)威性，是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的原因之一。這些問(wèn)題都屬于立法問(wèn)題，不能用司法解釋的方法解決。

　　民法典可以使民法規(guī)范　形成內(nèi)在聯(lián)系的整體

　　進(jìn)一步說(shuō)，即使全部單行法都修訂好了，但是不將其整合為民法典，也不是高層次的、科學(xué)的民法體系。因?yàn)槊穹ㄋ{(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系有其內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律，單行法各有其相對(duì)的獨(dú)立性，不能體現(xiàn)民法整體的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行規(guī)律。
　　《物權(quán)法》和《合同法》各自獨(dú)立，沒(méi)有民法典，不能反映合同是債法的組成部分，不能反映債是財(cái)產(chǎn)的組成部分。物權(quán)關(guān)系和債權(quán)關(guān)系以及其他各種民事法律關(guān)系之間，不僅是互相聯(lián)系的，而且往往互相轉(zhuǎn)換、互相制約，其聯(lián)系、轉(zhuǎn)換、制約有一系列的制度和規(guī)則。
　　例如：市場(chǎng)交易可以請(qǐng)他人代理，需要適用代理制度；買賣合同可能會(huì)發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，需要適用不動(dòng)產(chǎn)登記制度；發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，可以采用擔(dān)保方法，需要適用擔(dān)保制度；請(qǐng)求履行合同、清償債務(wù)不能沒(méi)有期限，需要適用時(shí)效制度；違約或者侵權(quán)，需要適用責(zé)任制度；為了維護(hù)民事主體的權(quán)益和民事秩序，需要有健全的民事主體制度等等。這些制度各有不同的具體規(guī)則，它們是密切關(guān)聯(lián)的整體。
　　只有民法典才能全面規(guī)范民法的基本內(nèi)容，形成總則與分則結(jié)合的完整體系，體現(xiàn)全部民法規(guī)范的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性、邏輯性和科學(xué)性。有了條理清晰的民法典，處理民事關(guān)系就能以簡(jiǎn)馭繁、事半功倍。反之，沒(méi)有民法典，單行法就不好掌握，處理民事關(guān)系會(huì)事倍功半。
　　世界民事立法發(fā)展史證明，民法典是民事立法科學(xué)化的基本形式。歐洲聯(lián)盟的民法典草案于2008年完成，這個(gè)草案進(jìn)一步說(shuō)明了民法典在立法上發(fā)展的趨勢(shì)。民法典是衡量一個(gè)國(guó)家法治文明程度的重要標(biāo)志，我們不應(yīng)當(dāng)忽視民法典在我國(guó)的重要性。我國(guó)是有悠久歷史的泱泱大國(guó)，為世界文明，包括法治文明做過(guò)卓越的貢獻(xiàn)。雖然當(dāng)今我國(guó)的民事立法還不夠完善，但我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。制定一部符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)21世紀(jì)時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)民法典，將是我國(guó)法治發(fā)展史上重要的里程碑，將是對(duì)世界法治文明的新貢獻(xiàn)。

　　民法是長(zhǎng)治久安法是強(qiáng)國(guó)之法

　　民法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系每個(gè)人的切身權(quán)益，因此是非常重要的法律部門。
　　在19世紀(jì)中后期歐洲的語(yǔ)境中，民法典在法律體系中具有一種實(shí)質(zhì)上的“憲法性”地位，這在歐洲學(xué)界基本上得到公認(rèn)。直到當(dāng)代，這樣的判斷仍然得到歐洲各國(guó)學(xué)者廣泛認(rèn)同。
　　20世紀(jì)30年代，我國(guó)學(xué)者黃右昌就說(shuō)過(guò)：“根本法有二：一為憲法，一為民法，其他非憲法的附屬法，即民法的附屬法�！北臼兰o(jì)初日本學(xué)者星野英一說(shuō)：“民法是與憲法并列的法律，憲法規(guī)定的是國(guó)家的基本理念和構(gòu)造，而民法規(guī)定的是社會(huì)的基本理念和構(gòu)造�！钡�，在我國(guó)，民法作為非常重要的法律部門，不能與憲法平起平坐，更不能只有單行民事立法。只有編纂民法典才能充分體現(xiàn)民法的重要地位，充分發(fā)揮民法的功能。
　　不同的法律部門功能不同，不可偏廢。我國(guó)自古就有“重刑輕民”的觀念，1949年建國(guó)以后這種觀念還長(zhǎng)期存在。
　　記得改革開(kāi)放初期，媒體上經(jīng)常這樣講：“要用經(jīng)濟(jì)的方法、行政的方法和法律的方法管理經(jīng)濟(jì)。”這里講的與經(jīng)濟(jì)的方法、行政的方法并列的法律的方法，實(shí)際上是指制裁經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰方法。改革開(kāi)放以來(lái)，民法的地位空前提高,但全民的民法觀念和民事權(quán)利觀念的提高還需要一個(gè)過(guò)程。至今，在一些人包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)政法，加強(qiáng)政法就是加大處罰、嚴(yán)打的力度，不懂得民事立法在法律體系中的重要地位和作用，這是“重刑輕民”的典型表現(xiàn)。
　　作為《法國(guó)民法典》起草者之一的波塔利斯說(shuō)過(guò)，民事法律“即使不是構(gòu)成政府的基礎(chǔ)，也是維系政府之所在”，“只有私權(quán)利才能保障公權(quán)力”。行政權(quán)力直接維護(hù)社會(huì)安定，民事權(quán)利為社會(huì)安定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)牢，則上層穩(wěn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民法是長(zhǎng)治久安法，是強(qiáng)國(guó)之法。
　　我們的國(guó)家是社會(huì)主義國(guó)家，要建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，根本目的在于人民當(dāng)家作主，保護(hù)人民的利益。民法是民事權(quán)利法，民事權(quán)利是人們生產(chǎn)和生存的基本權(quán)利。確認(rèn)、規(guī)范和保護(hù)民事權(quán)利，是民法的基本目的、基本任務(wù)、基本作用。通過(guò)民法規(guī)范和保護(hù)民事權(quán)利，調(diào)動(dòng)全民的積極性，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平意義重大。從這個(gè)角度說(shuō)，民法是富民之法。
　　“以人為本”是當(dāng)代我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)治理的基本理念，充分保護(hù)民事權(quán)利，是以人為本理念的基本內(nèi)涵。民事權(quán)利是人們生存之本。本者，根也。不傷根，不離本，充分保護(hù)民事權(quán)利，乃富民強(qiáng)國(guó)之道。民法典能夠充分發(fā)揮民法的功能，為了強(qiáng)國(guó)富民，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，需要民法典。
　　民法是裁判規(guī)范，具有裁判功能。只有單行民事立法，沒(méi)有民法典，造成法官查找法律、適用法律、解釋法律等諸多困難，難以充分發(fā)揮民法的裁判功能。民法又是人們的行為規(guī)范，具有行為規(guī)則和指南功能。只有單行民事立法，沒(méi)有民法典，人們難以懂得民法是什么。有了民法典，便于人們適用民法。
　　民法還是人們保護(hù)自己民事權(quán)利的工具，是人們與侵害民事權(quán)利者作斗爭(zhēng)的武器，具有法律工具和法律武器的功能。《法國(guó)民法典》是在拿破侖親自領(lǐng)導(dǎo)下制定的。拿破侖希望《法國(guó)民法典》能為法國(guó)人民人手一套，這一點(diǎn)基本上做到了，民法典成了宣傳法國(guó)大革命成果的工具。如果我國(guó)人民基本上都知道我國(guó)有一部保護(hù)民事權(quán)利的民法典，那就標(biāo)志著我國(guó)的法治文明達(dá)到了較高的境界。

　　全面深化改革需要民法典

　　全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，這就對(duì)市場(chǎng)化提出了更高要求。民法典全面規(guī)范商品歸屬規(guī)則、商品交換規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本制度，從而為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供基本的法律依據(jù)。
　　全面深化改革的內(nèi)容之一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)質(zhì)是限制行政權(quán)力，加強(qiáng)民事權(quán)利，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)的關(guān)系。這是轉(zhuǎn)變重行政權(quán)力、輕民事權(quán)利的傳統(tǒng)觀念，改善官民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本途徑。民法典的制定、頒布和實(shí)施有利于推動(dòng)這項(xiàng)改革和鞏固這項(xiàng)改革的成果。民法典確立全面的民事權(quán)利體系，為正確處理行政權(quán)力和民事權(quán)利的關(guān)系奠定法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在民事上“法無(wú)禁止即可行”，在行政上“法無(wú)授權(quán)不可行”，從而構(gòu)建文明、和諧的社會(huì)。
　　全面深化改革包括民主法治改革。我國(guó)《民法通則》規(guī)定的基本原則有平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等。民法是集中體現(xiàn)自由、平等、公正、民主、法治的基本法。民事法律關(guān)系的日常實(shí)踐是民主法治生活的大學(xué)校、大課堂。制定、頒布和實(shí)施民法典，不僅對(duì)完善民主法治有重要意義，而且有利于培養(yǎng)和提高全民的民主法治意識(shí)。
　　民事立法不僅要描述社會(huì)，而且應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。1986年頒布的《民法通則》被海外學(xué)者譽(yù)為中國(guó)的“民事權(quán)利宣言”，事實(shí)上《民法通則》在較長(zhǎng)時(shí)期成了改革開(kāi)放的推進(jìn)器。我國(guó)未來(lái)的民法典應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)的“民事權(quán)利經(jīng)典”，成為全國(guó)深化改革的推進(jìn)器，成為宣傳中華民族偉大復(fù)興的工具。