黨的十八屆三中全會以來，上上下下形成了一致共識，即財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是公共財政的基石。按此推理，預(yù)算績效無疑是公共財政活的靈魂。新修訂的《預(yù)算法》明確了講求績效的理念，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展史上首次寫入法典，奠定了新時期強化預(yù)算績效管理的法理基礎(chǔ)。從預(yù)算績效、公共財政和國家治理三者之間關(guān)系看，“講求績效”是依法治國的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代財政制度的本質(zhì)特征，更是改進預(yù)算制度的必然選擇。
　　新公共管理運動催生了新績效預(yù)算。20世紀80年代，隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展，政府支出規(guī)模逐年擴大，財政透明度不斷增加，公眾對強化部門支出責(zé)任，提高政府行政效率的訴求日趨強烈。一場以政府績效管理為基礎(chǔ)、以流程再造為特點的新公共管理運動，首先在英國、澳大利亞、新西蘭等國家興起，進而迅速擴展到其他西方國家。新績效預(yù)算由此應(yīng)運而生，并成為西方國家主流預(yù)算管理模式。新績效預(yù)算，就是以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制方式，強調(diào)“花錢必問效，無效必問責(zé)”。它既是新公共管理的重要組成部分，又是推動新公共管理從理論轉(zhuǎn)化為實踐的載體�？梢哉f，推行績效預(yù)算，主要來源于公眾壓力，以及化解財政收支矛盾的創(chuàng)新之舉。在我國時代進步和民主法治發(fā)展進程中，基于社會公眾對政府“取之于民、用之于民”效能考量的內(nèi)在要求，政府必須對民眾發(fā)出的評估政府績效、提高政府效能強烈吶喊給予有效回應(yīng)。新績效預(yù)算不僅是預(yù)算方法上的創(chuàng)新，也是對政府執(zhí)政理念、行為結(jié)果、效率責(zé)任的優(yōu)化升級，更是構(gòu)建現(xiàn)代財政的題中應(yīng)有之義。
　　構(gòu)建現(xiàn)代財政關(guān)鍵是改進預(yù)算制度。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的有益成果，健全完善預(yù)算制度是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。中央已明確，新一輪財稅體制改革是一次立足全局、著眼長遠、惠及民生的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。改革的目的是建立與國家治理體系和治理能力相適應(yīng)的制度框架。改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。改革的任務(wù)是改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。其中，改進預(yù)算管理制度的重點，就是要建立透明預(yù)算制度、完善政府預(yù)算體系、改進年度預(yù)算控制方式、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強預(yù)算執(zhí)行管理、規(guī)范地方政府債務(wù)管理和全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。顯然，加快推進現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)，已成為建設(shè)現(xiàn)代財政制度的突破口和切入點。而健全現(xiàn)代預(yù)算制度，就是要實施預(yù)算績效管理，它絕不僅僅是財政部門自身的事情，要納入國家治理體系統(tǒng)籌對待。即首先要更新治理理念，統(tǒng)一改革共識，搞好制度頂層設(shè)計，強化政策的執(zhí)行。
　　改進現(xiàn)代預(yù)算制度重點是績效管理。黨的十八屆三中全會把財政提升為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而起著“基石”作用的預(yù)算制度必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主要看政府績效，而預(yù)算績效是重點。按照建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度要求，各級人大對政府財政政策效果和重大項目績效情況審查力度越來越大。政府預(yù)算、部門預(yù)算、項目預(yù)算及其預(yù)算調(diào)整和決算，都要依法公開，預(yù)算績效已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。面對預(yù)算公開、透明的外部壓力，政府出臺的財政政策是否達到預(yù)期效果，以及重大項目預(yù)算績效如何，有責(zé)任對納稅人做出回應(yīng)。同時，在建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算制度背景下，推進預(yù)算績效管理，有助于適時、高效能地調(diào)整完善財政政策、制度，進一步優(yōu)化資源配置。最終要讓納稅人明白，財政資金投向了哪里？取得了哪些成效？配置效率改善了多少？這些，都是推進預(yù)算績效管理改革必須面對的問題，也是新常態(tài)下財政政策相機抉擇和逆周期調(diào)整職能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　預(yù)算法夯實了績效管理的法理基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會強調(diào)，要制定和完善財政稅收法規(guī)，強化財政資金分配使用內(nèi)部流程控制，推進財政預(yù)算信息公開。特別是，新修訂的《預(yù)算法》明確要求，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，首次以法律形式明確了政府預(yù)算的績效管理規(guī)定，為下一步由傳統(tǒng)預(yù)算轉(zhuǎn)向績效預(yù)算奠定了堅實的法理基礎(chǔ)。當(dāng)前，由于行政體制改革不到位，部門之間職能的博弈相對固化，資金、資產(chǎn)、資源管理呈現(xiàn)“九龍治水”狀況，收入沒有全部做到規(guī)范有據(jù)，支出也沒有全部做到公開透明，推行績效預(yù)算管理的基本條件明顯缺失。因此，在學(xué)習(xí)借鑒西方國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國走出了一條符合中國國情的“預(yù)算績效管理”模式。從當(dāng)前看，全面深入推進績效管理制度改革，依然面臨各種各類的制度障礙，尤其是財政法制建設(shè)和頂層制度設(shè)計滯后，成為預(yù)算績效管理改革向縱深推進的掣肘。
　　講求績效是改進預(yù)算制度的邏輯起點。預(yù)算績效是政府績效的重要組成部分，它直接反映政府行政運行的產(chǎn)出效率。講求績效是國家治理的內(nèi)在要求和現(xiàn)代財政制度的本質(zhì)特征。在當(dāng)前財政收入增速放緩、公共需求剛性增長的背景下，尤其是要注意研究公共財政資源配置效率。一是要加快修訂完善相關(guān)法律，提升預(yù)算績效管理的法律支撐層次。二是要加快研究建立預(yù)算績效指標(biāo)體系，完善預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，使其覆蓋所有預(yù)算部門和單位、所有財政性資金。三是要創(chuàng)新管理制度，完善預(yù)算績效管理的制度體系。加快推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革，真實、完整、全面地反映政府績效。積極推進績效目標(biāo)管理，建立事前、事中、事后通盤連接的閉環(huán)管理系統(tǒng)。積極培育和發(fā)展第三方評價機構(gòu)，提高績效評價的公信力。四是實施激勵相容政策，建立績效評價結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)制度。創(chuàng)新預(yù)算編制方法，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合的激勵約束機制。按照規(guī)定，建立“誰用款、誰負責(zé)”的預(yù)算績效終身責(zé)任追究制，加大績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果的應(yīng)用，督促預(yù)算部門和單位切實承擔(dān)起預(yù)算績效管理的責(zé)任。
　　講求績效是改進預(yù)算制度的邏輯起點，是新常態(tài)下建設(shè)現(xiàn)代財政的重大舉措，是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的現(xiàn)實需要。當(dāng)然，也要充分考慮預(yù)算部門和單位，以及地方政府的財務(wù)管理水平和能力差異，以及其他配套改革的跟進步伐，準(zhǔn)確把握推進預(yù)算績效管理改革的時間、節(jié)奏和力度。