昨天（25日），北京市十四屆人大三次會議審議市政府關(guān)于《北京市大氣污染防治條例》實施情況的報告。報告顯示，去年全市空氣質(zhì)量有所改善，PM2.5一級(優(yōu))天數(shù)為93天，比上年增加22天，PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，比上年減少了13天。報告提出，2015年要繼續(xù)綜合運(yùn)用價格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。
《北京市大氣污染防治條例》去年3月1日起實施，今年市政府就將《條例》實施情況作為重大事項向人大會議提交報告并提請審議，這充分顯示了市人大和市政府對北京大氣污染防治的高度重視，也表明北京大氣治污形勢依然嚴(yán)峻，大氣治污工作須臾不可放松。PM2.5是北京大氣污染的元兇，市政府提請審議的這份報告，很自然“引”出了北京去年完成的《北京市大氣環(huán)境PM2.5污染現(xiàn)狀及成因的研究》。這項權(quán)威研究顯示，北京市全年的PM2.5來源中，區(qū)域傳輸占28%至36%，本地污染排放占64%至72%;機(jī)動車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵和餐飲等其他排放，對北京PM2.5的分擔(dān)率分別是31.1%、22.4%、18.1%、14.3%和14.1%，說明北京主要通過控車減油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵治理大氣污染，是科學(xué)有效的政策選擇。
北京是“汽車大市”，機(jī)動車保有量已突破560萬輛，其中私家車占相當(dāng)大的比例。汽車已成為北京市民生活和城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工具，但是近年來，主要為治霾而出臺的車輛限購、限行措施，給市民的日常生活和工作造成不小的影響，有時給一些人帶來較大的困難，有人因此對限購、限行政策頗有意見，并提出尖銳的質(zhì)疑。一名全國政協(xié)委員曾公開批評說，環(huán)保部門公布私家車對北京霧霾的“貢獻(xiàn)率”，一會兒說是16%,一會兒說是22%，簡直是胡說八道，我覺得汽車尾氣排放對北京霧霾的影響，只相當(dāng)于一個居民在小區(qū)里放了個屁。另有人就去年春節(jié)期間北京大量私家車外出但霧霾仍十分嚴(yán)重，認(rèn)為這種情況足以證明，私家車與北京霧霾之間沒有必然聯(lián)系。
所謂“機(jī)動車尾氣相當(dāng)于居民放個屁”，顯然不像是科學(xué)的結(jié)論，那名政協(xié)委員后來也承認(rèn)，這樣說只是一時的激憤之詞。而今，專業(yè)、權(quán)威的研究證實，機(jī)動車排放對北京霧霾的“貢獻(xiàn)率”不止16%或22%，而是高達(dá)31.1%，將汽車尾氣稱之為北京的“致霾元兇”，一點兒也不為過。至于去年春節(jié)期間私家車少而霧霾依然嚴(yán)重，則與私家車數(shù)量多少無關(guān)，而是緣于區(qū)域傳輸因素——前述《研究》證實，在大范圍極端不利氣象條件引發(fā)空氣重污染時，區(qū)域傳輸對北京PM2.5的分擔(dān)率達(dá)50%左右。總之，汽車尾氣對北京霧霾“貢獻(xiàn)”最大，這一結(jié)論目前看來是毋庸置疑的，通過政策手段和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范、引導(dǎo)市民少開車，也就應(yīng)當(dāng)成為北京治霾的重頭戲。
圍繞這個重點，北京治霾需要在三個方面繼續(xù)發(fā)力。一是，優(yōu)先大力發(fā)展公共交通，特別要加強(qiáng)公共交通體系中的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)上一些長期存在且不為人重視的“最后一公里”，以方便快捷的網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)實惠的價格，吸引市民主要選擇公交出行。二是，進(jìn)一步完善汽車限購、限行的政策手段和經(jīng)濟(jì)手段，從立法立規(guī)的程序到執(zhí)行實體政策和規(guī)定，都要對法律懷有敬畏之心，真正做到嚴(yán)格依法辦事，以更大的合法性和公信力贏得市民的理解支持。
三是，限購、限行降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，盡管十分有利于大氣治污，最終對所有人都是好事，但畢竟給一些人特別是私家車主帶來了不便，造成了汽車使用權(quán)益的減損，因此應(yīng)從維護(hù)公平的角度，通過減免稅費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)償�？諝饷媲叭巳似降龋本┲析踩巳擞胸�(zé)，當(dāng)“少開車”成為科學(xué)合理、公平公信的社會共識，成為大多數(shù)北京市民的自覺行動，北京治霾必將取得了不起的成績。
