盤活資源存量、引進(jìn)制度增量是今年一號(hào)文件的主要特征。這兩條線，為新常態(tài)下“三農(nóng)”問題的解決提供了清晰思路。

　　新華社2月1日播發(fā)中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，即2015年中央一號(hào)文件，文件明確提出了“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美”的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)明了實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)的具體路徑。

　　今年的一號(hào)文件共涉及5個(gè)方面：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度;圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革;圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。這5個(gè)方面，既延續(xù)了以住11個(gè)一號(hào)文件保證糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民收入增長、推動(dòng)農(nóng)村改革的政策關(guān)注，也不乏在新常態(tài)這一大背景下解決“三農(nóng)”問題的新思路。

　　新思路體現(xiàn)在以下方面。其一，是將糧食產(chǎn)量和糧食安全視為同等重要的發(fā)展目標(biāo)。過去主要追求糧食產(chǎn)量的目標(biāo)訴求，今后將在保證增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力的前提下，轉(zhuǎn)到產(chǎn)量和安全并重上來。永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等要求，旨在保證糧食產(chǎn)量;建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái);健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度等要求，旨在強(qiáng)化糧食安全。

　　其二，首次引進(jìn)了農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，提出完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這是旨在為社會(huì)高度關(guān)注的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革提供基礎(chǔ)制度環(huán)境。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)變現(xiàn)、農(nóng)村新興經(jīng)營主體等改革，實(shí)際上就是權(quán)益的產(chǎn)生和交換，如何保證農(nóng)民權(quán)益，如何規(guī)范這些交易，只有法治是最根本的依靠。

　　其三，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上有所創(chuàng)新。今年的一號(hào)文件首次將“加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展”寫入了文件。深化供銷合作社綜合改革，是因?yàn)楝F(xiàn)有的供銷合作社網(wǎng)絡(luò)，可以擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)銷的主渠道;而農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，則有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展。農(nóng)業(yè)的效益來自規(guī)模化經(jīng)營，規(guī)模化是通往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。目前，以承包制為核心的分散化生產(chǎn)方式不能動(dòng)，把農(nóng)村的集體土地使用權(quán)全賣出去不可取。創(chuàng)造能夠提高農(nóng)業(yè)效益的集約化產(chǎn)銷模式，只能靠現(xiàn)有的供銷合作社體系的改革打開市場經(jīng)銷大門，靠現(xiàn)有的農(nóng)墾體系改革積累企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　其四，提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其意義在于，融合一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展事實(shí)上將打開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的融資大門，除投資糧食生產(chǎn)外，政府和社會(huì)資金還可以投資農(nóng)村旅游、副產(chǎn)品開發(fā)等其他領(lǐng)域，在這一過程中，農(nóng)村面貌將得到重塑。

　　總體來看，盤活資源存量、引進(jìn)制度增量是今年一號(hào)文件的主要特征。這兩條線，為新常態(tài)下“三農(nóng)”問題的解決提供了清晰思路。