2月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)正式公布，明確進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。并要求加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，待條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。
眾所周知，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)期處于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大于一般轉(zhuǎn)移支付狀況，且存在轉(zhuǎn)移支付不夠合理、一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化等結(jié)構(gòu)性問題。尤其專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬，分配使用不夠科學(xué);一些項(xiàng)目行政審批色彩較濃，與簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求不符，地方配套壓力較大，財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱等等，這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀既不利于調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)積極性，也不利于發(fā)揮財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，尤其專項(xiàng)資金過多還會(huì)誘發(fā)官員腐敗問題。
而此次改革，提高一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，并壓縮專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和支付比例，看準(zhǔn)了多年來財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題的要害，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、進(jìn)一步提高地方理財(cái)積極性等方面將發(fā)揮作用。
首先，《意見》適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，有利于科學(xué)、合理使用財(cái)政資金。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩因素影響，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)滑入23年最低水平，財(cái)政收入兩位數(shù)高增長(zhǎng)現(xiàn)象將成歷史，這需要中央政府統(tǒng)籌財(cái)政資金使用，把有限的財(cái)政資金用在最需要的地方，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，花好錢辦好事，把確實(shí)需要解決的民生問題解決好。
其次，《意見》切合當(dāng)前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡客觀現(xiàn)實(shí)，有利保證地方政府履職功能正常發(fā)揮。我國(guó)是一個(gè)人口多、地域廣，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的國(guó)家，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重;中央政府支出規(guī)模相對(duì)較小，大部分支出在地方實(shí)現(xiàn)，只有加大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，才能從根本上彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，且不規(guī)定具體用途，地方政府可統(tǒng)籌安排資金，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，把該用的錢用好用活，充分發(fā)揮財(cái)政資金最大社會(huì)效能，尤其可提高地方政府理財(cái)積極性。
再次，《意見》符合當(dāng)前中央政府權(quán)力下放、反腐敗等現(xiàn)實(shí)需要，有利遏制“跑部錢進(jìn)”等尋租活動(dòng)猖獗的混亂局勢(shì)。過去，由于專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較多，涉及農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，要求做到�？顚Ｓ�，出發(fā)點(diǎn)是好的，政策目標(biāo)是明確的，但由于相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制不健全，尤其受信息不對(duì)稱等因素影響，基層政府在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等問題時(shí)有發(fā)生，致使財(cái)政專項(xiàng)資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，并滋生了權(quán)力尋租行為。比如一些地方政府為支取財(cái)政專項(xiàng)資金，削尖腦袋“跑部錢進(jìn)”，專項(xiàng)資金變成了“權(quán)項(xiàng)資金”，既使部分財(cái)政資金中飽了腐敗者私囊，導(dǎo)致了財(cái)政資金浪費(fèi)，使各地財(cái)政投入差距拉大，也嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，引發(fā)了社會(huì)不滿情緒。
這次《意見》進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，并完善其增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)，并且規(guī)定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，有效確保了財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“專項(xiàng)使用”。這樣，原來“跑步錢進(jìn)”的動(dòng)力會(huì)有所減弱，腐敗的空間也會(huì)相應(yīng)有所壓縮。
