日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上，并要求加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，待條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為法律。
為了促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，中央每年要將一大筆財(cái)政資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府，2013年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約4.3萬(wàn)億元，2014年的預(yù)算數(shù)約為4.7萬(wàn)億元。可是，這些關(guān)系到保障基層財(cái)力、促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付資金，卻在管理中存在結(jié)構(gòu)不合理、分配使用不科學(xué)、使用效率不高等問(wèn)題。
一般性轉(zhuǎn)移支付使用不受限制，對(duì)地方而言好比“雪中送炭”，有助于彌補(bǔ)區(qū)域間公共服務(wù)差距，但由于過(guò)去占比不高難獲資金。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付雖然帶著指定投向的“帽子”，但種類過(guò)多、規(guī)模過(guò)大，資金分配往往缺乏科學(xué)依據(jù)與嚴(yán)格程序，公開(kāi)性和透明度不足。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般是�？顚Ｓ茫軌虼龠M(jìn)重大政策、重大項(xiàng)目的落實(shí)。但這種“集中力量辦大事”的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)橘Y金大多被上級(jí)政府規(guī)定了支出方向，“打醬油的錢不能買醋”，即便閑置，也不能統(tǒng)籌使用到更缺錢的領(lǐng)域。另外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付容易誘發(fā)“跑部錢進(jìn)”等現(xiàn)象，這使得某些專項(xiàng)資金在平衡地區(qū)間財(cái)力差距、促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化方面的效果不夠理想。
事實(shí)上，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的最終目標(biāo)是為了向全社會(huì)提供相對(duì)均等化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于最需要的地區(qū)或項(xiàng)目，而非追求最大經(jīng)濟(jì)收益。但由于對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的理解存在著各種偏差，實(shí)際操作中有時(shí)把轉(zhuǎn)移支付當(dāng)作加大地方投資的重要渠道，甚至成為了擴(kuò)張財(cái)政政策的抓手。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩、財(cái)政收入增速疲軟、土地財(cái)政前景堪憂的背景下，地方政府目前為公共服務(wù)融資難度不斷加大，改革意味著地方在獲得中央財(cái)力支持的同時(shí)，對(duì)資金統(tǒng)籌使用有了更多自主權(quán)。
但是，應(yīng)當(dāng)注意，財(cái)政專項(xiàng)資金主要應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品，不應(yīng)當(dāng)投入到市場(chǎng)能充分發(fā)揮作用的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。事實(shí)上，用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)補(bǔ)貼，相當(dāng)于減少行政審批，將面向個(gè)別人的優(yōu)惠轉(zhuǎn)變成面向人人的行業(yè)普惠政策，更能夠凸顯公平，但官方并未給出具體時(shí)間表。
面對(duì)近5萬(wàn)億元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，需要更高的國(guó)家治理能力，不僅要與預(yù)算改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)移支付撥付進(jìn)度，另一方面也要提高資金投放的透明度，明確每一筆資金的流向，加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。轉(zhuǎn)移支付的核心并不在于資金規(guī)模大小，而主要是看其方式與結(jié)構(gòu)是否合理、是否實(shí)現(xiàn)了財(cái)力與事權(quán)的匹配，更為關(guān)鍵的是，應(yīng)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，用制度倒逼地方政府轉(zhuǎn)變追求增長(zhǎng)的舊理念，強(qiáng)化地方責(zé)任，提高專項(xiàng)資金使用效率。
