阿里事件對(duì)我國注冊制改革的啟示
2015-02-06    作者:左小蕾(銀河證券首席總裁顧問)    來源:上海證券報(bào)
分享到:
【字號(hào)

  監(jiān)管似乎是阿里事件的“始作俑者”的角色說明,我們的監(jiān)管體制向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變中還需要解決一些基本問題。首先,監(jiān)管當(dāng)局需要加強(qiáng)對(duì)事中事后監(jiān)管的認(rèn)識(shí),要區(qū)別事前監(jiān)管與事中事后監(jiān)管的不同,如果認(rèn)識(shí)不到位就不可能監(jiān)管到位。其次,建立事中事后監(jiān)管當(dāng)局本身的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。第三,建立與事中事后監(jiān)管相適應(yīng)的制度和法律法規(guī),包括集體訴訟、允許成立類似“渾水”公司之類的咨詢機(jī)構(gòu)等。

  阿里巴巴平臺(tái)銷售假冒偽劣產(chǎn)品信息披露事件(阿里事件)引發(fā)的危機(jī)雖然已經(jīng)基本平息,但是阿里事件不論從資本市場制度的完善,還是對(duì)投資人,對(duì)擬上市公司和已上市公司作為公眾公司的法制觀念的建設(shè),以及監(jiān)管機(jī)制,都應(yīng)該有許多重要的啟示。同時(shí)也啟示資本市場所有參與主體,對(duì)于國內(nèi)即將推出的IPO注冊制的改革,應(yīng)該有更全面更深刻的認(rèn)識(shí)。

  阿里事件對(duì)即將推出的IPO注冊制的啟示之一是,要推動(dòng)以信息披露為主的不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核的注冊制的改革,配套和完善與集體訴訟相關(guān)的法律制度的建設(shè)非常重要。

  美國市場的“集體訴訟”的機(jī)制是阿里信息披露問題演變成一場股價(jià)大幅下跌、一天市值蒸發(fā)300億美元危機(jī)的一個(gè)重要原因。國內(nèi)即將推出的注冊制將明確不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核,但是更嚴(yán)格的 “披露或者申報(bào)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏”的要求是非常含糊的,非常容易理解為相對(duì)于審核制的一個(gè)更低的門檻。特別是國內(nèi)資本市場長期存在公司治理結(jié)構(gòu)上的不完善以及中介機(jī)構(gòu)與發(fā)行人的關(guān)聯(lián)利益沒有約束等等弊端,信息披露一直都是一個(gè)“軟指標(biāo)”,或者是一個(gè)招股說明書上的必須填寫的欄目,而非真正意義上的“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”,很難做到“不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏”的信息披露。而現(xiàn)在推動(dòng)的事中事后監(jiān)管概念還非常不成熟,如何發(fā)現(xiàn)虛假信息和欺詐包裝行為,還沒有一套有效的技術(shù)和機(jī)制。從實(shí)質(zhì)性審核走向以發(fā)行人信息披露為主要上市程序的注冊制,如果沒有“集體訴訟”這樣市場監(jiān)督機(jī)制,沒有一群專業(yè)的、無孔不入的、依靠發(fā)現(xiàn)上市企業(yè)問題賺錢生存的“虎狼之師”,對(duì)虛假信息和欺詐行為可能缺乏威懾力量,實(shí)施注冊制后可能給虛假信息披露痼疾更大的蔓延的空間,帶來資本市場更大面積的違規(guī)違法行為,給注冊制是否能夠成為資本市場三公秩序建設(shè)的進(jìn)步的改革打上一個(gè)巨大的問號(hào)。

  我們認(rèn)為,以信息披露為主的IPO注冊發(fā)行制度,配套“集體訴訟”制度可能成為公路上的“電眼”一樣,讓那些不容易被監(jiān)管機(jī)構(gòu)適時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為也難逃法網(wǎng),對(duì)保護(hù)投資者的利益,特別是對(duì)于國內(nèi)這樣一個(gè)以個(gè)人投資者為主的市場,對(duì)規(guī)范發(fā)行人以及相關(guān)中介公司行為保護(hù)投資者利益有非常積極的作用。

  阿里事件對(duì)如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)也有重要啟示。阿里的招股說明書已經(jīng)進(jìn)行了關(guān)于可能被指控平臺(tái)銷售的產(chǎn)品有假冒偽劣的情況披露。但是國內(nèi)監(jiān)管部門發(fā)布的相關(guān)信息引起國外質(zhì)疑甚至引發(fā)要面對(duì)被啟動(dòng)“集體訴訟”的風(fēng)險(xiǎn)。這里的問題是,監(jiān)管部門“閉門磋商”的監(jiān)管方式需要檢討!伴]門磋商”帶來對(duì)監(jiān)管是否規(guī)范的質(zhì)疑;上市之后再公布更會(huì)造成合謀掩蓋阿里的問題欺騙投資人的印象帶來嚴(yán)重后果。

  電商平臺(tái)并不是假貨制造主體,電商平臺(tái)有假冒偽劣商品不是阿里一家的問題,很多著名電商平臺(tái)都有這樣的問題。關(guān)鍵在于是否“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面”地披露相關(guān)信息,是否已經(jīng)采取措施來管理和規(guī)范這種情況。如果做了這些就符合上市發(fā)行關(guān)于信息披露的要求,相信這就是美國證監(jiān)會(huì)接受阿里在紐約市場注冊上市的原因。如果國內(nèi)監(jiān)管部門對(duì)阿里的監(jiān)管不是“閉門會(huì)議”而是正常的、公開的檢查監(jiān)管行為,并適時(shí)公布監(jiān)管檢查結(jié)果和整改要求,使阿里在招股說明書中能夠加上一筆,“已經(jīng)按照監(jiān)管部門的要求,制定了嚴(yán)格的規(guī)則和誠信記錄體系,加強(qiáng)了平臺(tái)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的管理”,等等,說不定還會(huì)給阿里加分。阿里事件顯示政府監(jiān)管的活動(dòng)方式不當(dāng)挑戰(zhàn)政府的誠信,還會(huì)給市場帶來更大的麻煩。

  監(jiān)管似乎是阿里事件的“始作俑者”的角色說明,我們的監(jiān)管體制向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變中還需要解決一些基本問題。首先,監(jiān)管當(dāng)局需要加強(qiáng)對(duì)事中事后監(jiān)管的認(rèn)識(shí),要區(qū)別事前監(jiān)管與事中事后監(jiān)管的不同,特別是IPO注冊制的推出,從發(fā)行前的政府“干預(yù)”的角色向“發(fā)現(xiàn)”“發(fā)行過程中”和“發(fā)行后”的違法違規(guī)行為進(jìn)行管理和處罰的“監(jiān)管”角色轉(zhuǎn)化,實(shí)際上就是一個(gè)事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的一個(gè)轉(zhuǎn)變,如果認(rèn)識(shí)不到位就不可能監(jiān)管到位。其次,建立事中事后監(jiān)管當(dāng)局本身的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。以前監(jiān)管規(guī)則都是監(jiān)管部門事前發(fā)文規(guī)范被監(jiān)管方的行為。因?yàn)槭轮惺潞蟊O(jiān)管對(duì)監(jiān)管方來說也是一個(gè)新理念,非常有必要在認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上建立必要的監(jiān)管行為的教范要求,否則可能會(huì)出現(xiàn)不知如何監(jiān)管的猶豫和監(jiān)管方式的不適或不當(dāng)?shù)那闆r。第三,建立與事中事后監(jiān)管相適應(yīng)的制度和法律法規(guī),包括集體訴訟、允許成立類似“渾水”公司之類的咨詢機(jī)構(gòu)等。這些制度可能有利于幫助發(fā)現(xiàn)問題,特別是注冊制推出后,有利于事中事后監(jiān)管新機(jī)制的實(shí)施,加強(qiáng)依法治市的力度。

  阿里事件對(duì)擬上市公司也傳遞了非常重要的信息。發(fā)行人必須認(rèn)識(shí)到,注冊制對(duì)發(fā)行人的信息披露有更嚴(yán)格的要求,不僅事前要求“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面”,而且有嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管,還有虎視眈眈專門挖掘公司信息和行為的專業(yè)人士的市場監(jiān)督,如果個(gè)別公司仍然存在“僥幸”心理,企圖借注冊制渾水摸魚,造假財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),欺詐發(fā)行,可能不是那么容易如己所愿達(dá)到圈錢的目的。

  發(fā)行人還必須認(rèn)識(shí)到,注冊制對(duì)發(fā)行人不僅提出了更嚴(yán)格的信息披露的要求,實(shí)際上是提出對(duì)發(fā)行人誠信和遵紀(jì)守法層面的更高的要求。

  事實(shí)上,公司發(fā)行上市是從私人企業(yè)轉(zhuǎn)變成公眾公司的根本轉(zhuǎn)化。這個(gè)角色轉(zhuǎn)化的最重要的內(nèi)涵是公司承諾遵守市場的規(guī)則,接受市場的監(jiān)督。私人企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣姽臼瞧髽I(yè)與投資人(實(shí)際上是股東)之間簽定了一個(gè)契約,特別是注冊制推出,從實(shí)質(zhì)審核轉(zhuǎn)向發(fā)行人“主動(dòng)”信息披露為主,對(duì)上市公司的誠信提出了更高的要求。是否“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息披露”考驗(yàn)發(fā)行人對(duì)股東的誠信。希望發(fā)行人能夠從阿里事件中認(rèn)識(shí)到,注冊制下依法治市只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)減弱,包裝、虛假和欺詐可能遭遇更大的麻煩。希望發(fā)行人能夠徹底拋棄過去潛意識(shí)和潛規(guī)則,加強(qiáng)契約精神,信守承諾,正大光明順應(yīng)注冊制的改革,借助資本市場抓住更大成長機(jī)會(huì)。

  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
 
集成閱讀:
· 證監(jiān)會(huì):2014年起共對(duì)涉嫌信息披露違規(guī)事件立案43起
· 上市企業(yè)環(huán)境信息披露水平偏低
· 報(bào)告稱中國99%上市公司自愿性信息披露指數(shù)“不及格”
· 上交所擬細(xì)化資產(chǎn)重組信息披露
· 寧波建工數(shù)億工程款收回難 信息披露再受質(zhì)疑
 
頻道精選:
· 【思想】降準(zhǔn)降息的空間全面打開 2013-06-14
· 【讀書】在長跑中勝出的企業(yè)總有其不尋常之處 2015-01-14
· 【財(cái)智】多券商交易系統(tǒng)故障 凸顯服務(wù)管理不足 2014-12-05
· 【深度】全球發(fā)力再寬松 激發(fā)貨幣競貶 2015-02-06
 
關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報(bào)社地址:北京市宣武門西大街57號(hào)
JJCKB.CN 京ICP證12028708號(hào)