2015年2月1日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦以“2020：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢與挑戰(zhàn)——建言‘十三五’”為主題的改革形勢分析會。來自中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國社科院、中國行政體制改革研究會、中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會、中國改革研究基金會、清華大學(xué)等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者參加了會議。

　　2020：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵年

　　1、“十三五”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最后“窗口期”。中改院院長遲福林指出，一是國內(nèi)經(jīng)濟矛盾與風險增大倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；二是國際經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜多變催促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；三是對我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級來說，2020年確實是個坎：化解短期增長壓力的希望在2020，實現(xiàn)全面小康社會目標的關(guān)鍵在2020；避免“中等收入陷阱”、邁向高收入國家的關(guān)節(jié)點在2020。如果謀劃好、把握好2020這個“中期”，就能奠定未來10～20年公平可持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ)；如果錯失2020“中期”這個重要歷史機遇期，就會失去經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，從而帶來系統(tǒng)性的經(jīng)濟風險。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是形成經(jīng)濟新常態(tài)的核心與本質(zhì)，“十三五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵的時期。
　　清華大學(xué)教授孫立平認為，“十三五”我國面臨中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，所謂中等收入陷阱，是指發(fā)展中國家發(fā)展進入停滯階段，與落后國家相比，資源和勞動力優(yōu)勢逐步消失，與發(fā)達國家相比，創(chuàng)新優(yōu)勢又沒有，面臨雙重壓力。
　　2、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要解決的要害是“往哪轉(zhuǎn)”。中國行政體制改革研究會會長魏禮群認為，制定“十三五”規(guī)劃要有全球眼光、戰(zhàn)略思維和歷史的跨度，不僅僅考慮“十三五”，還要考慮到2030年。目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要害在于往哪轉(zhuǎn)：一是由速度型向效益型轉(zhuǎn)變；二是由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；三是由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；四是由守舊型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；五是由增長型向惠民型轉(zhuǎn)變；六是由干預(yù)型向市場型轉(zhuǎn)變。
　　國家發(fā)改委原副主任王金祥認為，要把轉(zhuǎn)型升級看作是一個過程，永遠在轉(zhuǎn)型、永遠在升級，不能停頓；由于各地省情不同，轉(zhuǎn)型升級要差別化，讓各地有不同的發(fā)展模式、發(fā)展重點和發(fā)展方向。
　　遲福林指出，“十三五”我國面臨三大轉(zhuǎn)型：即工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”；城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化；消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費。從三大轉(zhuǎn)型升級的大趨勢看，2020年我國基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)正在形成。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上形成7%左右的經(jīng)濟增長新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入高收入國家創(chuàng)造有利條件。
　　3、“三力共振”對轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，未來三力共振會對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響。一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力，當前面臨四個難以為繼：低成本出口戰(zhàn)略難以為繼；低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼；資源環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼；收入分配不公引發(fā)的社會問題使傳統(tǒng)的社會治理方式難以為繼；二是經(jīng)濟增長動能的乏力，經(jīng)濟下行壓力加大主要是經(jīng)濟增長的動能出現(xiàn)了乏力，靠傳統(tǒng)的投資很難再拉動經(jīng)濟增長；三是改革的阻力，主要是利益格局的扭曲，如果不通過反腐破除改革的阻力，改革很難繼續(xù)下去。
　　4、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重在突破“三個路徑依賴”。財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希指出，轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是如何突破“三個路徑依賴”：一是政府與市場的合作關(guān)系要突破，從政府市場的合作模式轉(zhuǎn)向市場政府的合作模式，發(fā)揮市場很強的自我組織功能；二是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系，過去長期是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在應(yīng)該以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推動社會轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)為以社會轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　1、結(jié)構(gòu)調(diào)整決定“十三五”增長前景。中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，當前我國正處在一個結(jié)構(gòu)變動時期，面臨非常多的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，不確定性因素非常大。一是如果結(jié)構(gòu)性問題不解決，經(jīng)濟增長會繼續(xù)走低、疲軟，中高速就很難保住，甚至可能陷入中等收入陷阱；二是可通過結(jié)構(gòu)調(diào)整走出經(jīng)濟增長下滑的困境。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強認為，從全球視野來看我國，短期是緩解產(chǎn)能過剩問題，中期看就是結(jié)構(gòu)升級問題，尤其是制造業(yè)的升級。
　　2、從中國制造走向中國智造。遲福林認為，實現(xiàn)中國智造是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總目標。“十三五”是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵5年，需要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以信息化推動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，重點是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　隆國強認為，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有全球視野。從我國現(xiàn)實看，勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都有很大的升級空間，不能簡單地丟掉一些具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)，而去追求那些短時期還很難形成優(yōu)勢的制造業(yè)。“十三五”，從勞動力密集型、資本密集型升級到技術(shù)密集型制造業(yè)，如果把這個升級做到位，增長空間就很大。
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長宋立認為，三大產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系很重要，“十三五”重心要放在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級改造上，通過創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓它有競爭力去跟外國競爭。
　　汪玉凱強調(diào)，轉(zhuǎn)型升級一定要樹立互聯(lián)網(wǎng)的思維，由網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強國，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，要用互聯(lián)網(wǎng)的思維來改造傳統(tǒng)經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。
　　3、形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。魏禮群認為，“十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整要往服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，要提高服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重。
　　隆國強認為，不能簡單地說服務(wù)業(yè)比重高了，結(jié)構(gòu)就優(yōu)化了，服務(wù)業(yè)內(nèi)部千差萬別，有高端也有低端。推動服務(wù)業(yè)升級更多地是強調(diào)高生產(chǎn)效率的服務(wù)業(yè)，而不能籠統(tǒng)地說服務(wù)業(yè)占比高了結(jié)構(gòu)就優(yōu)化，需要對服務(wù)業(yè)進行細分。
　　中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長王建認為，我國現(xiàn)在三分之二的人口是農(nóng)民，人均實際收入水平僅為1000美元左右，這樣的國情決定了我國離服務(wù)業(yè)主導(dǎo)還有相當長的時間。而要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，首先就要實現(xiàn)三分之二或四分之三的人口城市化，使服務(wù)型消費成為消費的主體。
　　4、實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡。遲福林認為，我國投資消費結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾突出，投資消費失衡成為經(jīng)濟風險的主要來源。例如，投資與消費的不匹配帶來產(chǎn)能嚴重過剩和供給短缺的同時并存，導(dǎo)致投資整體效益的下降；投資消費失衡、投資過快擴張推高了債務(wù)危機風險。為此，“十三五”要加快消費導(dǎo)向的投資轉(zhuǎn)型，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，使投資與消費相匹配。
　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英認為，抑制消費最重要的因素有三個：一是我們現(xiàn)在恩格爾系數(shù)比較高；二是居住模式，例如東京的住房，土地價格和建安成本是1：4，而我國北京正好是顛倒過來4：1，這與土地制度有關(guān)；三是社會保障存在制度分割的問題。
　　王小魯認為，當前經(jīng)濟增長疲軟，說到底還是需求不足的問題，一方面產(chǎn)能過剩，另一方面消費拉動有限，造成結(jié)構(gòu)錯位。如果把結(jié)構(gòu)調(diào)過來，那么經(jīng)濟增長必然得到更有利的支撐。為此，“十三五”消費要承擔更重要的支撐經(jīng)濟增長的動力。
　　5、以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。遲福林認為，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需求與時間空間約束看，“十三五”結(jié)構(gòu)性矛盾不解決，不僅轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)很難有實質(zhì)性突破，而且很可能增大經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性風險。為此，突破利益固化藩籬，推進財政、稅收、金融、教育等結(jié)構(gòu)性改革，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須啃下的“硬骨頭”。
　　張占斌認為，“十三五”結(jié)構(gòu)性改革要有新的突破。一是通過金融的結(jié)構(gòu)性調(diào)整更好地支持實體經(jīng)濟；二是教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，我國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國，從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，需要有高水平的人力資源作支撐，高等教育要與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育更好的結(jié)合，使社會流動進一步加快；三是國企的結(jié)構(gòu)改革，國有企業(yè)改革在建立混合所有制的同時，讓一些股權(quán)能夠流動起來，形成更大的市場機制。

　　以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級

　　1、“十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務(wù)是推動城鎮(zhèn)化。王建認為，“十三五”我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容是將大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成市民，讓近3億農(nóng)民工真正變成市民，由此帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
　　遲福林認為，“十三五”要形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，一是基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，讓“農(nóng)民工”退出歷史；二是城鄉(xiāng)全面實施居住證制度，到2020年，城鄉(xiāng)二元戶籍制度要成為歷史；三是加大中小城鎮(zhèn)的公共資源配置，初步實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)公共資源配置均等化。
　　2、人口城鎮(zhèn)化釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大空間。遲福林指出，“十三五”我國城鎮(zhèn)化正處在轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，由于城鎮(zhèn)化仍處于較快發(fā)展階段，蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力，城鎮(zhèn)化仍是我國發(fā)展的最大紅利。從近幾年的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就會帶動服務(wù)業(yè)增加值比重提高0.77個百分點。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個百分點左右，也有可能帶動服務(wù)業(yè)比重提高7-8個百分點。
　　3、就近城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化并舉。劉尚希認為，城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不一定是工業(yè)，農(nóng)業(yè)也可以作為城鎮(zhèn)化的一個基礎(chǔ)，尤其是高附加值的農(nóng)業(yè)。所以在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，就近和就地城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要方式，而不是完全異地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化可以降低成本，而異地城鎮(zhèn)化的成本相當高，在現(xiàn)行體制下，就近城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化應(yīng)該并舉。
　　4、城鎮(zhèn)化要通過工業(yè)升級創(chuàng)造新的需求。宋立認為，城鎮(zhèn)化主要靠兩個驅(qū)動，一是內(nèi)生工業(yè)化的驅(qū)動，例如過去長三角的小城鎮(zhèn)是真正意義上的城鎮(zhèn)化，人作為勞動力加入工業(yè)化，作為消費者實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；二是全球化帶來的外生工業(yè)化，因為我們勞動力成本低，加入全球分工體系后，嵌入到全球體系，如果勞動力成本抬高，就不一定能嵌入這個體系。因此，未來城鎮(zhèn)化最根本的是要通過工業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新的需求，從而為勞動力提供更多的就業(yè)機會，增加他們的收入，成為城鎮(zhèn)的消費者。
　　5、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型重點在兩頭。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠認為，新型城鎮(zhèn)化的一頭是城鎮(zhèn)，如果我們在1.94萬個縣市鎮(zhèn)挑選一部分大鎮(zhèn)做到縣城鎮(zhèn)的水平，就能夠提高很多鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平；另一頭是農(nóng)村，一是村里要有產(chǎn)業(yè)；二是城市公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸，尤其是好的學(xué)校、好的醫(yī)院等公共資源要向農(nóng)村延伸。
　　6、關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度改革。黨國英指出，農(nóng)民住房現(xiàn)在卡得很死，農(nóng)民住房是財產(chǎn)權(quán)，但宅基地不能買賣，農(nóng)民的承包地也不能流轉(zhuǎn)。所以說，土地制度改革對克服農(nóng)民消費抑制能發(fā)揮根本性作用，現(xiàn)在如果把機制理順，在市場化的過程中加快改革土地管理制度，既能有效保護好農(nóng)地，又能搞活地方土地管理，提高土地的科學(xué)規(guī)劃管理水平。

　　經(jīng)濟下行背景下更要處理好政府與市場的關(guān)系

　　1、到2020實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵在于深化以簡政放權(quán)為重點的政府改革。遲福林認為，能否以理順政府與市場關(guān)系為主線實現(xiàn)行政體制改革的實質(zhì)性突破，這既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大挑戰(zhàn)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。“十三五”重點是：全面實施負面清單管理；實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管職能的嚴格分離，建立統(tǒng)一、有效的市場監(jiān)管體制；全面推進政府購買公共服務(wù)，推進公共資源配置的社會化、市場化；推動政府職能法定化，建設(shè)法治政府；以更大的決心和勇氣解放思想，變革政府發(fā)展理念。
　　汪玉凱指出，第一，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就要調(diào)整政府角色。一是要加大簡政放權(quán)力度，進一步減少行政審批，例如浙江推行的“四張清單一張網(wǎng)”，這是未來政府改革的方向；二是加快國企改革，如果沒有國企改革，混合所有制很難建立起來；三是政府在某些方面的主導(dǎo)權(quán)退出以后，財稅改革一定要到位，尤其是土地財政要改革；第二，政府改革要為創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，尤其是要為民營經(jīng)濟提供一些條件；第三，注重改革的聯(lián)動，諸多方面的改革要取得實質(zhì)性進展，政策需要聯(lián)動，如果各自改各自的，就很難達到事半功倍的效果。
　　2、經(jīng)濟下行壓力下要防止走回頭路。劉尚希認為，在經(jīng)濟增長下行的情況下，政府更容易強化組織功能，抑制社會的自主功能，這在金融方面非常明顯。當前金融抑制主要是市場在配置金融資源的自主治理功能受到了抑制。如果金融政策不調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就很困難。
　　3、著手清理各種產(chǎn)業(yè)政策、刺激政策。王小魯認為，各級政府應(yīng)該從過度參與、推動投資中退出，著手清理各種產(chǎn)業(yè)政策、刺激政策，回到普惠性、鼓勵競爭的政策上來，把重點放在維護市場秩序、鼓勵公平競爭。

　　形成服務(wù)貿(mào)易強國的國際競爭新優(yōu)勢

　　1、把提高服務(wù)貿(mào)易比重作為“十三五”對外開放的重大任務(wù)。遲福林指出，在全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整變化和“一帶一路”開放戰(zhàn)略深度實施的大背景下，推動我國從貨物貿(mào)易大國走向服務(wù)貿(mào)易強國，到2020年，服務(wù)貿(mào)易進出口總額占對外貿(mào)易進出口總額的比重提高至20%，以此形成我國對外開放的新優(yōu)勢，并倒逼服務(wù)業(yè)市場開放進程。
　　魏禮群強調(diào)，要繼續(xù)加大對外開放，特別是圍繞中央提出的“一路一帶”，加快企業(yè)走出去，加大對外貿(mào)易和對外投資，同時要與國內(nèi)發(fā)展服務(wù)外包有機結(jié)合。
　　2、把加快服務(wù)業(yè)市場開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易的重點。遲福林認為，要積極建立并實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇；加快擴大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破一些國家對我國服務(wù)貿(mào)易的壁壘，把服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易自由化作為雙邊或區(qū)域合作的重點。
　　3、抓住全球服務(wù)外包的新機遇。隆國強認為，服務(wù)貿(mào)易這些年發(fā)生了很大變化，像信息服務(wù)業(yè)過去不可貿(mào)易的服務(wù)，現(xiàn)在變得可以貿(mào)易了，像ITO、BPO、KPO這些信息技術(shù)服務(wù)可以跨境進行交付。但總的來看，我國服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴大，服務(wù)業(yè)的國際競爭力還不強，要抓住全球服務(wù)外包的機遇。
　　遲福林認為，服務(wù)業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包是全球化的新趨勢。從全球分工看，美國和歐洲等發(fā)達國家是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游端，印度、中國等發(fā)展中國家是服務(wù)外包的承接主體。建議國家盡快出臺相關(guān)政策，在全國范圍內(nèi)普及推廣示范城市品牌、技術(shù)、信用方面創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，推動服務(wù)外包市場的規(guī)范和快速發(fā)展，充分利用服務(wù)外包提升我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。