有消息稱，國(guó)企改革的頂層方案經(jīng)過(guò)數(shù)輪討論和修改，有望在今年“兩會(huì)”后出臺(tái)，國(guó)企改革混改門(mén)檻將進(jìn)一步放寬，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域所有制資本參與的股權(quán)比例限制也將進(jìn)一步放寬。國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身需要，或根據(jù)投資收益最大化引入戰(zhàn)略投資者，不要求絕對(duì)控股。除央企改革外，地方國(guó)企改革也在升溫。31個(gè)省份在地方“兩會(huì)”中都提出了2015年地方國(guó)資改革的藍(lán)圖，包括“混合所有制改革”、“兼并重組”、“分類(lèi)改革”、“整體上市”、“國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)”等內(nèi)容。
在我們的研究團(tuán)隊(duì)看來(lái)，中央要求推動(dòng)國(guó)企改革的決心很大，力度很強(qiáng)，但國(guó)企改革仍有一些根本性的問(wèn)題不明確。我們認(rèn)為，在最新的國(guó)企改革方案制訂之前，需要把一些前提性的問(wèn)題搞清楚：
第一，國(guó)企改革的目標(biāo)是什么?國(guó)資委曾總結(jié)中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)企改革的看法有“四論”：一是命門(mén)論，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)是“命門(mén)”。二是“基礎(chǔ)論”，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。三是“加強(qiáng)論”，國(guó)有企業(yè)只能加強(qiáng)，不能削弱。四是“防流失論”，不能在一片改革聲浪中造成國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)此有人認(rèn)為，國(guó)企改革的根本目標(biāo)就是做大做強(qiáng)，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支柱性地位。
不過(guò)，如此理解國(guó)企改革過(guò)于偏頗�！懊T(mén)”固然重要，但命門(mén)也很脆弱，捅破了就一錢(qián)不值。如果把國(guó)有經(jīng)濟(jì)視為執(zhí)政基礎(chǔ)，那占中國(guó)經(jīng)濟(jì)60%以上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了。此外，加強(qiáng)國(guó)企并不等于繼續(xù)做大國(guó)企規(guī)模，收縮規(guī)模、提高質(zhì)量、轉(zhuǎn)換國(guó)有資產(chǎn)形式，也是做強(qiáng)國(guó)企的重要方式。國(guó)企改革更重要的任務(wù)是配合市場(chǎng)化改革，如果國(guó)企改革不能給中國(guó)的市場(chǎng)化帶來(lái)好處，那么改革的方向就錯(cuò)了。
第二，異化的國(guó)企應(yīng)該如何改革?我們?cè)诙嗄暌郧熬吞岢觥皣?guó)企異化論”，稱國(guó)企已經(jīng)異化為局部人的利益集團(tuán)。中央巡視組對(duì)央企的巡視證實(shí)了這一點(diǎn)。僅2014年就有14名央企高管落馬，而全國(guó)有超過(guò)70名國(guó)企高管落馬。專(zhuān)項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)，國(guó)企關(guān)聯(lián)交易、利益輸送鏈條層出不窮，觸目驚心。部分央企領(lǐng)導(dǎo)人員背靠企業(yè)這棵“大樹(shù)”，通過(guò)子女、親屬或其他關(guān)系人大行關(guān)聯(lián)交易，“靠山吃山”、“靠船吃船”、“靠煤吃煤”、“靠油吃油”，只要手里有權(quán)力、有資源，都可以通過(guò)花樣百出的關(guān)聯(lián)交易方式，實(shí)現(xiàn)利益輸送。2014年央企營(yíng)業(yè)收入規(guī)模達(dá)25.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，負(fù)債超過(guò)66萬(wàn)億元。經(jīng)營(yíng)效率其實(shí)相當(dāng)?shù)汀?/P>
更重要的是，國(guó)企的這些問(wèn)題大部分都是體制性的——正是由于國(guó)企體制，國(guó)企才變成了誰(shuí)都想咬一塊的“唐僧肉”，成為利益輸送的源頭!對(duì)于“異化”嚴(yán)重的國(guó)企來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的國(guó)企改革方案是否能治病救急?需要謹(jǐn)慎思考。
第三，國(guó)企改革的思路是什么?現(xiàn)在熱門(mén)的是混合所有制改革。國(guó)資委提出，國(guó)企改革要打破“五種界限”，即所有制、層級(jí)、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)及國(guó)界限制。但從現(xiàn)有混改的實(shí)際操作來(lái)看，混改的核心是希望把社會(huì)上的錢(qián)“圈”到國(guó)企那里，幫助國(guó)企發(fā)展。不過(guò)，社會(huì)資本對(duì)于為什么要進(jìn)國(guó)企?能交換到什么利益?如何保障投資權(quán)益?仍然帶有很多疑問(wèn)。
在我們看來(lái)，國(guó)企改革一是增量改革，二是存量改革。在存量改革上應(yīng)改變國(guó)企管理形式，盡早從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)。而增量改革應(yīng)該放開(kāi)市場(chǎng)，國(guó)企向少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域集中，不要再跑馬圈地，新生的市場(chǎng)應(yīng)該放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企改革的核心應(yīng)該有利于市場(chǎng)化改革，而不是簡(jiǎn)單的強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
