就業(yè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)核心問(wèn)題，備受社會(huì)關(guān)注。近年來(lái)，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)“招工難”與“就業(yè)難”兩難并存的現(xiàn)象日益突出，這表明我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)存在明顯的結(jié)構(gòu)問(wèn)題�？傮w來(lái)看，我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　一是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。據(jù)教育部、人力資源和社會(huì)保障部等公布的數(shù)據(jù)顯示，從2005年至2014年，10年間全國(guó)普通高校畢業(yè)生從338萬(wàn)人逐年增長(zhǎng)至727萬(wàn)人，總數(shù)翻了一番多。而與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)有所減弱，進(jìn)一步加大了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。
　　二是部分企業(yè)“招工難”問(wèn)題仍然突出。近年來(lái)，“招工難”問(wèn)題一直是我國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難之一。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年～2013年的千戶企業(yè)用工情況季度追蹤調(diào)查顯示，近年來(lái)企業(yè)招工難度日益增大，特別是中小企業(yè)招工難問(wèn)題尤為突出；同時(shí)，招工難呈現(xiàn)出顯著的季節(jié)性特征，每年的一季度是企業(yè)招工難度最大的時(shí)期。
　　三是技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，目前技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全國(guó)就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量更是僅占5%；同時(shí)近年來(lái)技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2:1以上。這表明，目前我國(guó)技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足，技工短缺的現(xiàn)象非常突出。
　　要解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使發(fā)展主要向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為此，提出以下建議：
　　第一，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2014年底對(duì)全國(guó)2446家企業(yè)的調(diào)查顯示，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，我國(guó)企業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求持續(xù)增長(zhǎng)，并且明顯高于對(duì)農(nóng)民工的需求，特別是以IT、醫(yī)藥、電子設(shè)備、儀器儀表、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求增長(zhǎng)明顯。因此，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面，大力推動(dòng)與生產(chǎn)和生活相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢等智力密集型領(lǐng)域，以及電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等；另一方面，要加快完善高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)落實(shí)相關(guān)的便利工商登記、財(cái)政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策，并在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等方面加大扶持力度，營(yíng)造良好條件，引導(dǎo)勞動(dòng)者進(jìn)入這些領(lǐng)域就業(yè)。
　　第二，加快城市化的步伐，消除各種阻礙農(nóng)民工流動(dòng)的體制性障礙，讓農(nóng)民工更好地融入城市。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)千戶企業(yè)用工情況季度追蹤調(diào)查顯示，農(nóng)民工已經(jīng)成為目前企業(yè)用工的重要來(lái)源之一，同時(shí)，求職的農(nóng)民工減少和新生代農(nóng)民工擇業(yè)期望的提高已經(jīng)成為企業(yè)缺工和招工難的重要原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)圍繞進(jìn)城農(nóng)民工的基本需求落實(shí)公平對(duì)待政策，形成部門(mén)分工協(xié)作的維權(quán)和服務(wù)管理體系，讓農(nóng)民工更好地融入城市，緩解部分企業(yè)招工難的現(xiàn)象。
　　第三，進(jìn)一步完善我國(guó)教育、培訓(xùn)體制，加快培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的合格人才。一方面，要提高學(xué)歷教育與就業(yè)技能之間的匹配度，將職業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的重要組成部分，引導(dǎo)年輕一代樹(shù)立正確的擇業(yè)觀；另一方面，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，建立政府主導(dǎo)、多方籌集的投入機(jī)制，完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。
　　第四，創(chuàng)新扶持創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。通過(guò)稅費(fèi)減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān)；對(duì)創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)資金缺乏的，實(shí)行小額擔(dān)保貸款扶持；鼓勵(lì)發(fā)揮各方資源優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)業(yè)者提供初期的場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)；轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是青年人的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。
　　第五，進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)。政府要積極調(diào)控好人力資源市場(chǎng)，重視各級(jí)政府在克服市場(chǎng)失靈中的積極作用，嚴(yán)格進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察，依法處理勞動(dòng)糾紛，積極扶持經(jīng)營(yíng)性人力資源（職介）機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，拓展企業(yè)招聘員工的途徑，并通過(guò)建立企業(yè)用工信譽(yù)披露機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)用工信息透明化，降低人力資源市場(chǎng)的交易成本，提高人力資源的配置效率。
　　（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)）