中國經(jīng)濟50人論壇2015年年會近日召開，年會的主題是“新常態(tài)下的‘十三五’規(guī)劃思路”�！笆濉笔俏覈鴮崿F(xiàn)小康社會目標的最后五年也是沖刺階段，2015年是“十三五”規(guī)劃研究的關鍵一年，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林就此發(fā)表觀點。
楊偉民：要防止國家競爭力曇花一現(xiàn)
楊偉民認為，“十三五”規(guī)劃是全面建設小康社會的規(guī)劃，同時是面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為我們國家第二個35年的發(fā)展開啟航程的規(guī)劃。作為小康社會的“收官”規(guī)劃，應該回答如何實現(xiàn)全面建成小康社會目標、如何保持經(jīng)濟增長、如何提高居民特別是低收入群體的收入等問題。
在楊偉民看來，規(guī)劃第一個要回答的，就是如何實現(xiàn)全面建成小康社會目標。他認為，“十三五”規(guī)劃要告訴市場、企業(yè)和人民全面小康社會的內涵、道理和實現(xiàn)路徑。
第二個問題則是如何保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。雖然從總供給、總需求、勞動力、儲蓄率的增長基礎來看，實現(xiàn)GDP翻番的潛在增長力是足夠的，但是要把這些潛在的增長力變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟增長仍具有不確定性。所以需要經(jīng)濟體制的深刻改革、經(jīng)濟結構的深度調整、經(jīng)濟發(fā)展方式的深度轉變。
規(guī)劃也應該回答如何提高居民特別是低收入群體的收入。他表示，現(xiàn)階段國民收入分配格局得到部分改善，但能否持續(xù)取決于“十三五”分配政策的調整力度。所以需要把握好實現(xiàn)普遍提高居民收入的過程當中努力縮小收入差距的政策取向。
規(guī)劃還需回答如何擴大消費需求和有效投資。楊偉民認為，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是需求不足。因此，“十三五”規(guī)劃應該更加重視挖掘需求潛力，將潛在需求變成拉動增長的現(xiàn)實需求，并通過創(chuàng)造有效供給來滿足和引領新的需求。擴大投資方面，在消費擴大還不足以彌補投資作用的背景下，擴大有效投資仍然是“十三五”穩(wěn)增長的關鍵。投資不能夠形成無效供給，過剩產(chǎn)能應該投到有利于擴大消費、激發(fā)新的經(jīng)濟增長點的領域。公共性更強的基礎設施和分散性設施是未來投資的重要方向。
城鎮(zhèn)化的首要任務是促進在城市有穩(wěn)定就業(yè)的常住人口實現(xiàn)市民化，但是目前落實進度并不明顯，特別是對跨省流動的7000多萬農(nóng)民工還缺乏政策安排，這個需要中央政策層面來統(tǒng)籌解決。
“十三五”期間要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間格局、調整空間結構作為重要任務，合理確定城市的空間、農(nóng)業(yè)的空間和生態(tài)的空間。也就是說，任何一個區(qū)域都要考慮人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境三者的均衡，如果人口和經(jīng)濟失衡會帶來收入差距等社會問題，但是如果人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境失衡的話，會帶來生產(chǎn)環(huán)境問題。
如何加快生態(tài)文明建設也是需要回答的重要問題�！笆濉被驅⒊蔀槲覈鷳B(tài)環(huán)境質量改善的一個拐點。要樹立尊重自然、生態(tài)產(chǎn)品、空間均衡、承載能力、主體功能、開發(fā)強度等理念推動發(fā)展；還要轉變發(fā)展的方式，推動綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展；此外，改變治理重點，要從過去重視生態(tài)建設、重視污染物的治理轉向有效約束人的開發(fā)行為。
我們要增強憂患意識，防止在國家發(fā)展競爭中、在歷史長河中競爭力曇花一現(xiàn)，這是必須高度重視的重要話題。楊偉民說。
樊綱：落實改革是規(guī)劃的重要內容
樊綱表示，“十三五”規(guī)劃制定應創(chuàng)新制定方法。要避免規(guī)劃碎片化、部門化傾向，從而變成既得利益的機會。建議全國制定戰(zhàn)略性目標，經(jīng)人大通過后不再在各部門分解，而是全面落實，制定工作計劃。
“十三五”潛在增長率應該在7%左右。樊綱認為，“十三五”期間中國的潛在增長率應在7%左右，甚至達到7%到7.5%。他認為支撐增長率實現(xiàn)的是人力資本、資本投入、知識科技、體制改革等因素。
人力資本方面不僅僅是勞動力或勞動力總量，包括勞動力轉移、受教育水平提高等多種因素。資本投入方面，則包括資源稟賦，包括儲蓄率的貢獻，包括了資源投資的技術含量、投資的結構等等。儲蓄率在中國還是相對過高的，資本投入不是問題，更重要的是結構上、含量上。相信資本這個概念在技術含量的意義上增長會比以前對經(jīng)濟增長的總體貢獻要大。知識科技方面，不僅體現(xiàn)在人力資本和物化的資本上，而且取決于資本存量，以及該存量的增量，涉及創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入。體制改革方面，包括制度變遷、體制轉軌等改革紅利。
樊綱認為，“十三五”首先要解決全面落實深化改革藍圖。對于中國的發(fā)展來講，改革制度應起到重要的作用，因此，落實改革是規(guī)劃的重要問題。但需要注意的是“十二五”期間的教訓，政府對一些產(chǎn)業(yè)扶持，加以發(fā)展的政策并不成功，特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè)。建議今后實施更多的普惠措施，鼓勵各行各業(yè)應用新技術，發(fā)明新技術，提升競爭力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策。而不要政府再選擇列出幾個產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)去扶持，而是更多地鼓勵創(chuàng)新，鼓勵應用新的技術。
規(guī)劃重點中應包括科技發(fā)展和創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新不僅僅是技術創(chuàng)新，還應包括制度創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新的各種制度條件，包括法制、產(chǎn)權保護、金融、資本市場這些方面條件的創(chuàng)新。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，“十三五”應增加對農(nóng)民工公共服務的供給，實現(xiàn)公共服務的均等化，促進農(nóng)民工的城市化，農(nóng)民的城市化。此外，還應增進人力資本，提高競爭力
樊綱認為，生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展也應重點提及。他指出，“十三五”是能否真正實現(xiàn)扭轉環(huán)境惡化、實現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵時期，所以如何實現(xiàn)結構轉型，不僅僅是環(huán)保部門，各個部門、各個產(chǎn)業(yè)都要把環(huán)保、生態(tài)平衡作為自己工作的一個組成部分，而不是僅用行政手段來減少污染。
能源結構轉型也是重點。樊綱表示，現(xiàn)階段我國大氣污染等方面都與能源有關，另一方面，能源本身也越來越成為一個資源的瓶頸。今后可能更重要的發(fā)展趨勢不是美國的頁巖氣，而真是新能源、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個問題很大程度上是商業(yè)模式的問題，是市場模式的問題，是政策問題。
樊綱表示，化解金融風險，避免經(jīng)濟波動以及進一步推進中國的國際化都是應該關注的重點。
徐林：要以創(chuàng)新和轉型為核心
徐林指出，規(guī)劃需在市場發(fā)揮對資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一種機制下完成。
徐林認為， 從國際環(huán)境來看，“十三五”期間，仍然復雜多變、博弈激烈。世界經(jīng)濟在再平衡的過程中艱難復蘇，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育一些新的突破，圍繞國際治理體系主導權和話語權的爭奪應該更加激烈，能源結構和版圖的變化可能對世界經(jīng)濟、政治的格局產(chǎn)生一些深遠的影響，地緣政治導致我們的周邊環(huán)境更加復雜化。從國內來看，發(fā)展條件正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。
在儲蓄率高企、人力資本積累效應漸顯的背景下，未來發(fā)展空間和潛力依然巨大，但是風險和挑戰(zhàn)也更加凸顯。包括原有的成本優(yōu)勢在逐步減弱，結構性的矛盾依然突出，包括產(chǎn)業(yè)結構、收入分配結構、城鄉(xiāng)結構等，而且這些結構性矛盾對經(jīng)濟的正常循環(huán)形成了阻礙，周期性的因素導致的潛在風險在加大，同時也面臨著財政金融風險、資源環(huán)境承載力的約束加劇，影響社會穩(wěn)定的因素不斷增多。
在各種因素影響下，“十三五”需明確提質、增效、升級作為應對新常態(tài)的發(fā)展導向。同時要把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展全程。在此基礎上，強調要以深化改革來不斷釋放發(fā)展的活力，要以創(chuàng)新驅動來不斷增強發(fā)展的內生動力，要以全面的開放來提升我們國家的國際競爭力，以包容的發(fā)展來增進社會的凝聚力，以綠色低碳來提高國家的可持續(xù)發(fā)展能力。
關于“十三五”發(fā)展的目標，徐林表示，多數(shù)專家認為“十三五”的潛在增長率的區(qū)間大致在6%到8%之間，但更可能是集中在6%到7%這個區(qū)間里面。以實現(xiàn)十八大提出的小康社會翻番的要求來看，那么到2020年我們年均的經(jīng)濟增長要實現(xiàn)翻番必須達到6.56%，因此，6.5%左右是底線。那么在這個基礎上，能否實現(xiàn)更高水平增長，取決于轉型升級、創(chuàng)新驅動特別是增長力機制的轉換。因此，合理增長目標預期需要進一步探討。
圍繞全面建成小康社會，需進一步突出全面提高人民生活水平目標和指標，同時需要突出創(chuàng)新驅動和結構優(yōu)化的一些指標和目標的引導，強化生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約保護等目標指標的約束。具體來看，要實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展的新動力。包括科技、人才、教育，包括創(chuàng)新和人力資本培育和使用的環(huán)境建設等等。要促進“新四化”同步發(fā)展，“四化”同步和轉型升級是密切相關，也是構建“十三五”轉型升級的新路徑。
“十三五”須融入全球經(jīng)濟，培育國際競爭的新優(yōu)勢。中國作為一個大國，必須要以全球的視野來配置資源和資產(chǎn)，更好利用兩個市場和兩種資源。走出去不僅是為了轉移過剩產(chǎn)能，更是要在全球的范圍內來優(yōu)化我們國家的產(chǎn)能配置，更好利用國際資源和市場，也包括更加積極地參與國際治理和國際規(guī)則的制定。
此外，徐林表示，要促進集約均衡發(fā)展，塑造區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局，規(guī)劃應包括區(qū)域實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，區(qū)域的開發(fā)與主體功能區(qū)結合，并推進城市化進一步健康向前推進。繼續(xù)促進文化強國的建設，弘揚民族精神的新風尚，進一步建設和強化中國的文化軟實力。
“十三五”將以轉型升級、創(chuàng)新驅動作為核心。因此，發(fā)揮企業(yè)家作用是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和轉型升級的一個關鍵。制度的保障至關重要，需要在現(xiàn)在的產(chǎn)權制度、要素市場體系、財稅制度、金融體系、投融資體制、價格、社會治理、法治等方面進一步加快進度，形成穩(wěn)定預期的制度保障。
