“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”須防醫(yī)保經(jīng)費用途異化
2015-03-20    作者:唐鈞    來源:經(jīng)濟參考報
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  今年以來,“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式大受青睞和推崇。所謂“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”,是將老年人健康醫(yī)療服務放在更加重要的位置,將護老中心和老年醫(yī)院相結(jié)合,將生活照料和康復關(guān)懷相結(jié)合的新型養(yǎng)老服務模式。這種養(yǎng)老模式似乎完美無缺,但卻可能因為過于理想化而顯得不切實際。因為醫(yī)療服務和社會服務是需要區(qū)分清楚的,所以要謹防醫(yī)保經(jīng)費被轉(zhuǎn)至養(yǎng)老機構(gòu),否則就可能產(chǎn)生誤區(qū),甚至變異為一個陷阱。
  發(fā)達國家都把醫(yī)療服務和社會服務作出區(qū)割,其中最重要的原因是醫(yī)療服務的人工成本過于昂貴。
  一個人在健康狀況出現(xiàn)問題時,無疑需要醫(yī)療服務。首先是對身體進行檢查,確診病患,然后就要進行治療。以上的診療過程,一般都是在綜合性醫(yī)院或?qū)?漆t(yī)院進行的。據(jù)了解,美國病人住院的平均時間只有七天,而中國病人住院的平均時間是美國三倍,這在有些人看來是不可思議的。因為無論是醫(yī)院還是醫(yī)生,都是稀缺資源,提供服務的成本都非常之高,所以醫(yī)院和醫(yī)生應該盡可能為更多的人服務,要使醫(yī)院的病床盡快輪換。
  接下來,對被要求出院的病人實行不同的制度安排:一種病人是可以痊愈、恢復健康的,他們就帶著醫(yī)生的醫(yī)囑住進康復醫(yī)院,直至恢復健康;另一種病人是不可能痊愈的,他們更需要的是日常生活照料,而在醫(yī)療方面重在保守地控制病情。針對這兩種不同的需要和相應的制度安排,就有了醫(yī)療服務和社會服務的區(qū)分,從進醫(yī)院診斷治療到接受康復護理直至痊愈,都歸屬于醫(yī)療服務;而以日常生活照料為主的,則屬于社會服務。兩種服務區(qū)別對待的原因就是要避免醫(yī)療服務的高成本。
  在中國,雖然醫(yī)生的掛號費看來不高,但卻轉(zhuǎn)移到藥費上去了。后來虛高的藥價引發(fā)公憤,降低藥價成了醫(yī)改的重點。但是醫(yī)生的人工成本還是需要補充的,于是就又有了過度檢查等新的轉(zhuǎn)移方式。當過度檢查又被盯上時,那下一個轉(zhuǎn)移目標有可能就是長期照護。尤其是用醫(yī);饋碇Ц堕L期照護的費用被當作經(jīng)驗推廣時,就是一個潛藏的陷阱。
  中國的醫(yī)療保障制度是非常脆弱的,當年重建城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度時,正遇上本來就不太富裕的國家財政被“兩個確保”(確保退休人員的退休金和確保下崗工人的生活費)弄得捉襟見肘很難堪,所以確定的原則就是“絕不搞第三個‘確!薄_@造就了此后國家財政吝于投入的“路徑依賴”,于是就有了以上所說的種種轉(zhuǎn)移。
  國際經(jīng)驗告訴我們,國家財政不對醫(yī)護人員的人工成本進行投資,“看病貴”是無法解決的,尤其是在中度和重度老齡化社會中。醫(yī)療服務和社會服務必須區(qū)分開來,如果把對老人的長期照料弄進醫(yī)保里,以醫(yī)保來支付入住養(yǎng)老機構(gòu)的費用,將來麻煩就大了。何況,這樣的“經(jīng)驗”是不可能覆蓋全民的。因此,以醫(yī)保經(jīng)費入住養(yǎng)老機構(gòu)又會成為少數(shù)人的一種特權(quán)。
  當然,養(yǎng)老服務機構(gòu)需要配備內(nèi)設(shè)的有醫(yī)保資質(zhì)的醫(yī)護部門,也需要有行醫(yī)資格的醫(yī)生和護士,從這個意義上講“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”沒有問題。然而,養(yǎng)老服務機構(gòu)仍然是以生活照料為主,重要的是要落實老人的醫(yī)保待遇,駐院的醫(yī)護人員的職責是對老人的健康狀況進行監(jiān)視,而真正有大病時還是要送醫(yī)院。按醫(yī)院的模式建設(shè)養(yǎng)老服務機構(gòu)就更是不對了,因為在生活體驗和感受上,醫(yī)院模式毫無疑問是“非宜居”的。
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