中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求地方各級(jí)政府以清單形式公布每項(xiàng)職權(quán)的名稱、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式，省級(jí)政府和市縣兩級(jí)政府分別在2015年底前和2016年底前基本完成權(quán)力清單公布工作。
近年來，一些地方和部門進(jìn)行公開權(quán)力清單的探索和試點(diǎn)，取得了積極的經(jīng)驗(yàn)和效果。此次中辦、國(guó)辦印發(fā)的《意見》，在一些地方和部門探索、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在大力轉(zhuǎn)變政府職能、大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)的改革語境下，對(duì)推行權(quán)力清單制度進(jìn)行了全面部署，這對(duì)地方各級(jí)政府和有關(guān)部門正確認(rèn)識(shí)和切實(shí)推進(jìn)權(quán)力清單公開，具有重要的指導(dǎo)作用。
權(quán)力是一種十分神奇的存在。在傳統(tǒng)體制格局下，權(quán)力首先承載或隱含著具體的利益，這些利益有的可以通過合法行使權(quán)力而實(shí)現(xiàn)，有的可以通過權(quán)力延伸、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等方式得以實(shí)現(xiàn)。許多權(quán)力部門天然存在著爭(zhēng)取權(quán)力、壟斷權(quán)力、擴(kuò)張權(quán)力的沖動(dòng)，總是希望自己手中的權(quán)力越多越好，越大越好，以為只要權(quán)力越多越大，能夠掌握的資源和謀取的利益也就越多越大。近年來，政府轉(zhuǎn)變職能，縮減行政審批事項(xiàng)，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，這些改革之所以面臨巨大的阻力，主要原因就在于要觸動(dòng)一些部門和人員的“權(quán)力奶酪”，無異于要割他們的“肉”，革他們的“命”，他們當(dāng)然要采取各種方式予以抵制或反對(duì)。
當(dāng)前，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)，對(duì)權(quán)力提出了全新的要求——與權(quán)力直接聯(lián)系的首先不是權(quán)力部門的利益，而是他們必須承擔(dān)的責(zé)任，權(quán)力部門被賦予了一定的權(quán)力，意味著他們必須履行相應(yīng)的職責(zé)，如果未能盡職盡責(zé)，或因玩忽職守造成不良后果，權(quán)力部門和有關(guān)人員就要被追究責(zé)任，包括對(duì)觸犯刑律者追究刑事責(zé)任。從邏輯上說，這將使權(quán)力部門和公務(wù)人員完成一個(gè)重大的觀念轉(zhuǎn)變——從以往首先將權(quán)力與利益掛鉤，把權(quán)力當(dāng)成一種“享受”，所以希望權(quán)力越多越好、越大越好，轉(zhuǎn)變?yōu)槭紫葘?quán)力與責(zé)任掛鉤，把權(quán)力當(dāng)成一種“負(fù)擔(dān)”，所以希望權(quán)力適度適當(dāng)，在行使權(quán)力的欲望與承擔(dān)責(zé)任的能力之間實(shí)現(xiàn)良性平衡。
清理行政職能，公開權(quán)力清單，正有助于促使權(quán)力部門和公務(wù)人員完成上述觀念轉(zhuǎn)變。當(dāng)政府部門和公務(wù)人員可以行使哪些權(quán)力、行使權(quán)力的依據(jù)是什么、行使權(quán)力需要遵循什么程序、能行使到什么程度等等內(nèi)容，都在權(quán)力清單上寫得清清楚楚明明白白，并為公眾廣泛知曉，行使權(quán)力的人就受到了更多更嚴(yán)的監(jiān)督約束。他們?nèi)绻鰴?quán)力清單的規(guī)定使用權(quán)力，權(quán)力清單設(shè)置的“警鐘”就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察的有關(guān)部門以及新聞媒體、公共輿論就會(huì)行動(dòng)起來，對(duì)“超范圍用權(quán)”者提出質(zhì)疑、警示，作出問責(zé)處理。這個(gè)時(shí)候，權(quán)力在很大程度上的確轉(zhuǎn)化成為執(zhí)掌權(quán)力者的沉重負(fù)擔(dān)，執(zhí)掌權(quán)力者既不能隨意放棄行使權(quán)力，因?yàn)槟菢右馕吨艞壜呢?zé)，涉嫌失職瀆職，也難以利用權(quán)力為自己謀取不當(dāng)利益和非法利益，他們手中的權(quán)力就這樣被關(guān)進(jìn)了制度的籠子，只能背負(fù)權(quán)力的重?fù)?dān)奮力前行，別無他法。
權(quán)力清單具有如此大的威力，如何確定權(quán)力清單的內(nèi)容，就成為推行權(quán)力清單制度的關(guān)鍵。權(quán)力清單以列舉的形式，明確規(guī)定政府部門可以行使哪些權(quán)力，在清單之外，政府部門沒有任何權(quán)力，正因?yàn)闄?quán)力項(xiàng)目如此“敏感”，清單上到底應(yīng)當(dāng)列舉哪些權(quán)力項(xiàng)目，就不能由政府部門自己說了算。
各級(jí)人大首先應(yīng)當(dāng)正式參與進(jìn)來，和政府部門一道清理、調(diào)整行政職權(quán)，依法制定權(quán)力清單，全面公開權(quán)力清單。其次，制定權(quán)力清單還要征求社會(huì)各界的意見建議，充分吸納公眾參與的熱情和智慧，確保列入清單的權(quán)力項(xiàng)目不得危害公共利益，不得侵犯公民權(quán)利。只有這樣，權(quán)力才能真正成為執(zhí)掌權(quán)力者的“負(fù)擔(dān)”，權(quán)力清單制度才能真正成為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約、推動(dòng)政府自身改革的利器。
