●2015年，要穩(wěn)定投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，需要投資增長(zhǎng)15%左右。在出口需求低迷和房地產(chǎn)價(jià)格下行壓力作用下，2015年房地產(chǎn)和制造業(yè)投資預(yù)計(jì)還將有所下滑，基礎(chǔ)設(shè)施基本就承擔(dān)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要責(zé)任。
●在反腐持續(xù)深入、過(guò)去消費(fèi)熱點(diǎn)退卻之際，社會(huì)消費(fèi)要保持這個(gè)增速，就必須加快尋找新的、短期能見效、又符合消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的消費(fèi)新熱點(diǎn)。
2015年“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告將全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7%左右，為近11年來(lái)最低。目標(biāo)調(diào)低是綜合分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，統(tǒng)籌考慮發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革進(jìn)展和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)上做出的決定。新一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要什么條件，又將產(chǎn)生什么樣的影響，是本文關(guān)心的問題。
7%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需四個(gè)條件支撐
當(dāng)前形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)7%的目標(biāo)仍然不易，需要投資、消費(fèi)和各類經(jīng)濟(jì)主體收入等方面具備相應(yīng)條件，同時(shí)離不開必要的財(cái)政和貨幣政策支撐。
一是基礎(chǔ)設(shè)施投資需要大幅增長(zhǎng)。投資仍是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。我國(guó)投資構(gòu)成中，主要是制造業(yè)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施三大部分。2014年我國(guó)投資比上年增長(zhǎng)15.7%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為47.4%。其中，房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)10.5%和13.5%，增速較上年分別下降9.3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。2015年，要穩(wěn)定投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，需要投資增長(zhǎng)15%左右。在出口需求低迷和房地產(chǎn)價(jià)格下行壓力作用下，2015年房地產(chǎn)和制造業(yè)投資預(yù)計(jì)還將有所下滑，基礎(chǔ)設(shè)施基本就承擔(dān)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要責(zé)任。按以上構(gòu)成測(cè)算，2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資需要增長(zhǎng)40%左右。目前已經(jīng)明確的是水利和鐵路財(cái)政投資將達(dá)到1.6萬(wàn)億元，比上年實(shí)際投資完成額多2000億元。考慮到社會(huì)投資的引進(jìn)，扣除水利和鐵路，其他基礎(chǔ)設(shè)施投資還需要增長(zhǎng)30%以上，投資領(lǐng)域選擇和資金來(lái)源都有很大難度。
二是保持消費(fèi)穩(wěn)定需要付出艱苦努力。消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為50%，消費(fèi)增速連續(xù)5年回落，比過(guò)去5年平均增速低近5個(gè)百分點(diǎn)。在全社會(huì)消費(fèi)中，汽車、石油用品、家用電器分別增長(zhǎng)7.7%、6.6%和9.1%，增速較過(guò)去5年年均增速均出現(xiàn)大幅回落，意味著模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化的升級(jí)消費(fèi)漸成主流。服裝鞋帽和糧油分別增長(zhǎng)10.9%和11.1%，與前幾年增速穩(wěn)中略有回落，意味著吃穿等基本物質(zhì)需求已經(jīng)飽和，難以成為消費(fèi)大幅增長(zhǎng)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)由投資拉動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)率連續(xù)4年提高，如果2015年消費(fèi)率保持不變，全社會(huì)消費(fèi)應(yīng)該繼續(xù)增長(zhǎng)12%左右。在反腐持續(xù)深入、過(guò)去消費(fèi)熱點(diǎn)退卻之際，社會(huì)消費(fèi)要保持這個(gè)增速，就必須加快尋找新的、短期能見效、又符合消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的消費(fèi)新熱點(diǎn)，難度不小。
三是企業(yè)盈利和創(chuàng)業(yè)增加需要雙管齊下。從收入角度看，GDP主要由居民、政府和企業(yè)收入構(gòu)成。保證居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略決定的剛性約束，也是近幾年始終堅(jiān)持的。過(guò)去多年我國(guó)居民收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速，2008年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增速有5年同步或高于GDP增速。但政府方面，財(cái)政收入增速在2012年后結(jié)束了20%左右的高增長(zhǎng)，步入10%左右新階段。企業(yè)方面，不同行業(yè)企業(yè)盈利能力差異較大，但總體有回落態(tài)勢(shì)，2014年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)3.3%，如果扣除基數(shù)影響的2012年，目前企業(yè)盈利形勢(shì)已經(jīng)接近2008年底的最嚴(yán)峻時(shí)刻。但與此同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)催生大量創(chuàng)新企業(yè)，2014年3-12月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1147萬(wàn)戶，平均每天新登記企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶。年底個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5億人，比2013年底增長(zhǎng)14.3%。因此，完成2015年目標(biāo)，關(guān)鍵還是要啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”，只有企業(yè)盈利能力增強(qiáng)才能保證政府和居民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。
四是財(cái)政貨幣政策需要適度放松。世界經(jīng)濟(jì)處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，外部環(huán)境復(fù)雜多變。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式、體制等轉(zhuǎn)型疊加；反腐敗、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)短板等約束強(qiáng)化。舊的不得不破，新的尚未確立。因此，促進(jìn)2015年乃至今后幾年經(jīng)濟(jì)保持7%左右的中高速增長(zhǎng)，需要適度寬松和結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策。財(cái)政方面，需要切實(shí)擴(kuò)大并實(shí)施財(cái)政赤字，2015年赤字率預(yù)計(jì)2.3%，比在2014年提高0.2個(gè)百分定，赤字規(guī)模擴(kuò)大2700億元。此外還要通過(guò)PPP更好發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。貨幣政策方面，根據(jù)目前確定目標(biāo)，2015年流動(dòng)性顯得偏緊，因此后續(xù)需要連續(xù)降準(zhǔn)釋放流動(dòng)性，同時(shí)需要適度降息，降低企業(yè)融資成本，PSL、SLF、SLO等調(diào)節(jié)流動(dòng)性和資金流向結(jié)構(gòu)的政策創(chuàng)新還將繼續(xù)實(shí)施。產(chǎn)業(yè)方面，配合國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域轉(zhuǎn)移，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠和引導(dǎo)政策需要繼續(xù)增加。
穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)方面的影響
這一增速將對(duì)我國(guó)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、去產(chǎn)能和促改革等產(chǎn)生一系列積極影響。
一是就業(yè)基本能夠保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年我國(guó)GDP達(dá)63.6萬(wàn)億元，比2013年多出了8665億美元，這個(gè)增量比我國(guó)1996年GDP還高，也超過(guò)了土耳其這個(gè)全球第17大經(jīng)濟(jì)體2014年經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和就業(yè)容納能力之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，近10年億元GDP容納新增就業(yè)約230-300人，近3年則穩(wěn)定在270人/億元左右。如果2015年GDP增長(zhǎng)7%，按照就業(yè)容納能力與上年相同計(jì)算，全年能夠新增就業(yè)1300萬(wàn)人左右，即使考慮到就業(yè)容納能力回落等因素，實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)問題不大。
二是物價(jià)保持基本穩(wěn)定�？偣┣蟠笮￡P(guān)系決定物價(jià)的走勢(shì)。我國(guó)物價(jià)決定主要因素包括食品、能源和住房等。食品方面，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收、中央八項(xiàng)規(guī)定持續(xù)加壓、物聯(lián)網(wǎng)和物流快速發(fā)展等，已經(jīng)大大緩解食品價(jià)格上漲壓力，2015年1月食品僅增長(zhǎng)0.7%，低于全部CPI漲幅。能源方面，國(guó)際原油價(jià)格在50美元/桶左右排佪、國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格下行壓力不減，能源向下游傳導(dǎo)漲價(jià)的能力有限。住房方面，隨著整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的趨穩(wěn)回落，居住價(jià)格2015年1月僅長(zhǎng)0.8%，較前兩年明顯回落。由于上述決定物價(jià)的因素具有趨勢(shì)性，近期難以根本改變。如果今年保持7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，意味著供求總規(guī)模大體穩(wěn)定，物價(jià)上漲壓力不大，保持基本穩(wěn)定是大概率事件。
三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)新增需求仍然有限。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)走的是投資、出口拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，煤炭、鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“新常態(tài)”后，上述行業(yè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩，價(jià)格下行，產(chǎn)品滯銷。如果2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右，上述產(chǎn)業(yè)的需求難以有大幅度增加，相關(guān)行業(yè)去產(chǎn)能化進(jìn)程還將繼續(xù)。雖然這會(huì)給部分企業(yè)、行業(yè)帶來(lái)一時(shí)困難。但是只要發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，讓經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)，讓資金和人才等要素及時(shí)轉(zhuǎn)向更高效率的領(lǐng)域，中長(zhǎng)期看是有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的。
四是為改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出空間。7%雖然較前幾年都低，但當(dāng)前環(huán)境下實(shí)現(xiàn)難度不小。實(shí)現(xiàn)這一增速，既有可能也有必要。一方面，有了這個(gè)中高速的增長(zhǎng)，就為改革提供了大體穩(wěn)定就業(yè)、物價(jià)等社會(huì)大環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、居民收入調(diào)整就能穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，這一經(jīng)濟(jì)增速下的物價(jià)穩(wěn)定，將為能源資源價(jià)格改革等“深水區(qū)”改革騰出空間，已經(jīng)推出的天然氣價(jià)格并軌，以及即將推出的電價(jià)改革等都是多年想改未改的，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為改革開營(yíng)造了相對(duì)有利的大環(huán)境。
