在我國經(jīng)濟和財政實力不斷增強與壯大的過程中，財政資金使用功能卻在弱化。在相當領(lǐng)域，缺乏市場化改革的積極實踐、矛盾碰撞、運行壓力甚至危機考驗，體現(xiàn)的仍是以行政化為主導的管理思維和行動方式，與貨幣工具市場化過程與步伐脫節(jié)越來越嚴重。提高財政資金使用效率，加快其連通貨幣工具的步伐，本質(zhì)上是要在體現(xiàn)市場屬性、精神和內(nèi)容的過程中，加快縮小兩者之間越來越顯著的差距，主動調(diào)校兩者之間越來越脫節(jié)的狀態(tài)。

　　我國從2006年改革代理國庫制度以來，財政資金(財政性存款)才真正成為一種市場資源，但總體使用效率和效果不盡如人意。使用效率不高，相當部分存量資金“睡大覺”的現(xiàn)象，是多種原因交替作用、長期積累的結(jié)果。其中，財政資金使用與貨幣工具不夠協(xié)調(diào)和同步，甚至表現(xiàn)出的脫節(jié)現(xiàn)象和趨勢，是個關(guān)鍵因素。從形式和現(xiàn)象上看，財政資金的使用，似乎運行過程與貨幣工具總是相黏合，但實際上體現(xiàn)的是支付功能下的“貨幣工具”，而不是增值和資源配置下的“貨幣工具化”。這一字之差，卻有天壤之別�？梢灶A見，隨著改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，提升財政資金使用效率的需要，會變得既重要、又迫切、還復雜，加快其“貨幣工具化”的步伐，是不應動搖的方向選擇。

　　從發(fā)展過程來分析，我國財政資金管理(來源與使用)的市場化進程，明顯落后于貨幣工具的發(fā)展，這逐步形成了財政類資金與信貸類資金使用效率的市場“絕對落差”;從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來分析，財政類資金來源的改革和市場化程度，明顯快于和領(lǐng)先于財政資金的使用，這積累產(chǎn)生了財政資金來源與使用效率的市場“比較落差”，并形成了部分領(lǐng)域和方面的資金“堰塞湖”。這種財政資金使用的絕對與相對“落差”的持續(xù)疊加，就是其“沉睡”趨勢下使用效率不高的重要原因。

　　這就是說，在我國經(jīng)濟和財政實力不斷增強與壯大的過程中，財政資金使用功能其實是在弱化：在相當領(lǐng)域，缺乏市場化改革的積極實踐、矛盾碰撞、運行壓力甚至危機考驗。體現(xiàn)的仍是以行政化為主導的管理思維和行動方式。一種趨勢化的表現(xiàn)是，與貨幣工具市場化過程與步伐脫節(jié)越來越嚴重。這里所說的“脫節(jié)”，并不是指財政資金使用過程的具體轉(zhuǎn)移方式與形態(tài)，而是指財政資金使用的方向、流程、內(nèi)容和方式，所必須體現(xiàn)和具有的市場精神、市場原則、市場品質(zhì)和市場模式，越來越少，越來越迷失，越來越背向而行。

　　深入分析，當貨幣工具只是充當資金轉(zhuǎn)移工具時，一定會與財政資金本身的屬性和目的，產(chǎn)生“轉(zhuǎn)移與穩(wěn)定”的矛盾與沖突。作為主導貨幣工具的商業(yè)銀行，總是會以各種方式方法，讓財政資金以存款形式存續(xù)下來。而這與財政資金的目標和屬性相背離。所以，有些時候和環(huán)節(jié)出現(xiàn)財政資金使用的“時滯”，其實是與商業(yè)銀行“貨幣工具”過度派生存款的動機與愿望緊密勾連在一起了。

　　與此同時，在“脫節(jié)”狀態(tài)下，貨幣工具本身還會發(fā)生錯位甚至扭曲的情形。比如，一部分本應使用的財政資金，商業(yè)銀行為了穩(wěn)住存款，往往會以“過橋貸款”并擔保的方式延期支付，出現(xiàn)了財政部門收取擔保資金存款利息，實體企業(yè)支付貸款利息的情況。從結(jié)果看，財政資金的增值其實是個假象，躺在商業(yè)銀行賬戶上的部分財政資金存款，實際上已被使用。更嚴重的情況是，有部分財政資金，被挪做不符合規(guī)定的平臺公司、過剩產(chǎn)能企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)貸款的擔保，已形成風險并失去安全。這種財政資金存在的假象，還隱含了我國金融體系的一種潛伏性和危機性風險，使得某些領(lǐng)域市場主體對象關(guān)系混濁、秩序失衡和過程變異，并滋生了越來越多的偽市場甚至反市場要素。一段時期以來，市場中對于地方政府性債務以及平臺公司貸款的擔憂，正與財政資金使用的效率不高及由此伴生的扭曲行為相關(guān)聯(lián)。

　　到上年末，我國財政類存款已達3.5萬億,占GDP的5.6%。從屬性上講，財政資金是滿足、平衡和實現(xiàn)國家預算的基本、動態(tài)和過渡性資源，巨量財政性存量資金的存在，本身就是問題，至少說明經(jīng)濟運行的質(zhì)量和資源使用的效率不高。這是財政資金使用上行政化主導的直接產(chǎn)物，停滯于“貨幣工具”層面的必然結(jié)果。但是，這也正是未來提升財政資金使用效率的巨大潛力所在，而且從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，釋放這一潛力的壓力緊迫，需求強烈。

　　提高財政資金的使用效率，加快其連通貨幣工具的步伐，本質(zhì)上是要在體現(xiàn)市場屬性、精神和內(nèi)容的過程中，加快縮小兩者之間越來越顯著的差距，主動調(diào)校兩者之間越來越脫節(jié)的狀態(tài)。我國財政資金的管理，大致包括了“一般公共預算、政府性基金預算和國有企業(yè)資本經(jīng)營預算”等內(nèi)容，并以“財政專戶、部門賬戶”作為存款存在方式。因此，要在面對現(xiàn)實、堅定方向、突出特色、平衡有序和創(chuàng)新繼承中，以“貨幣工具化”喚醒“沉睡”的財政資金，主動有為地推進財政存量資金使用的“貨幣工具化”，重點需要做好更新理念、理性分類、優(yōu)化流程、規(guī)范標準四個環(huán)節(jié)的工作。

　　隨著我國經(jīng)濟“大市場、小政府”格局的逐步形成，“大貨幣、小財政”將是趨勢。這要求擯棄財政資金使用的“大財政、小貨幣”慣性思維，財政資金的使用必須適應貨幣工具的發(fā)展、創(chuàng)新和變化規(guī)律，從貨幣工具的市場屬性中吸收內(nèi)生動力和改變推力，自覺增強財政資金使用過程的“貨幣工具化”綜合功能。

　　財政資金使用與貨幣工具連通的重要意義在于，以使用過程的結(jié)合和選擇，求得財政資金使用的“源頭性、結(jié)果性”優(yōu)化。從競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目的分類上，確定與貨幣政策工具結(jié)合的方式與內(nèi)容。擇時選擇信貸資金進入的時機，并逐步形成競爭性項目，主要由信貸資金主導、基礎(chǔ)性和公益性項目主要由財政資金主導的格局。

　　優(yōu)化流程，是以財政專戶和部門賬戶清理為重點，解決財政專戶不“專”，部門賬戶分散的問題。特別對非稅財政收入的收繳，嚴格過渡性、臨時性賬戶的管理。對不同賬戶性質(zhì)的資金存放，統(tǒng)一商業(yè)銀行之間存放條件、時間及清算劃付的約束。實現(xiàn)財政性資金賬戶的“零余額”與“限定性余額”相結(jié)合管理原則和制度等。以此解決由于賬戶流程管理不規(guī)范，而出現(xiàn)的財政資金“滴、漏、跑、冒”等現(xiàn)象，以及在此基礎(chǔ)上的部分領(lǐng)域“失實+失控”現(xiàn)象。而規(guī)范標準，就是要讓商業(yè)銀行與財政部門充分聯(lián)手，建立分類、分項的動態(tài)指標，確定財政資金有效使用的管理底線或指標紅線，以貨幣工具手段對其流程的合理嵌入與適度改造，透明、公開和公正資金使用的過程，構(gòu)造財政資金效率提升的常態(tài)倒逼機制。