《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日出臺，它是國家發(fā)布的第一個跨行政區(qū)域的城市群規(guī)劃，決策部門有必要通過《規(guī)劃》，進一步合理界定長江中游城市群的具體發(fā)展范圍，并建立長江中游城市群建設(shè)的國家協(xié)調(diào)推進工作機制。我們要高度重視長江中游城市群建設(shè)的重要性，把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群。但是同時，也要充分認識長江中游城市群建設(shè)的長期性和艱巨性，切勿操之過急和急于求成。
“笨鳥先飛”的戰(zhàn)略選擇
《規(guī)劃》的出臺具有以下三大戰(zhàn)略考慮：第一，出臺《規(guī)劃》是落實中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的重點行動步驟�！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出要培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺標(biāo)志著國家將城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的空間主體，首先在中部地區(qū)開展試驗示范，率先在中部地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長極。
第二，出臺《規(guī)劃》是落實國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）的重要戰(zhàn)略舉措�！秶鴦�(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，要以沿江綜合運輸大通道為軸線，以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補充，促進城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。要培育發(fā)展長江中游城市群，增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，把長江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。
第三，出臺《規(guī)劃》是基于長江中游城市群發(fā)育程度低而采取的“笨鳥先飛”的戰(zhàn)略選擇。
建立國家協(xié)調(diào)推進工作機制
長江中游城市群發(fā)展，涉及很多城市，要建立協(xié)調(diào)機制共同推進。因此，要做好以下幾項工作。
第一，進一步合理界定長江中游城市群的具體發(fā)展范圍。長江中游城市群由武漢城市群、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群共同整合組成，具體范圍應(yīng)該包括湖北省的武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門、襄陽、宜昌、荊州、荊門13個城市、湖南省的長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、常德、婁底8個城市，江西省的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、撫州、宜春、萍鄉(xiāng)、上饒9個城市及吉安市的部分縣（區(qū)），共31個城市。土地總面積31.7萬平方公里，占全國國土面積的2.98%，2010年城市建設(shè)用地面積（建成區(qū)）占全國的6.39%，總?cè)丝谡既珖?.44%，城鎮(zhèn)人口占全國的8.95%，經(jīng)濟總量約占全國的7.32%，實際利用外資占全國的6.78%。未來將實現(xiàn)規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場同體、科技同興、環(huán)保同治、生態(tài)同建，實現(xiàn)長江中游城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)一體化等6大一體化，通過發(fā)揮市場機制在城市群形成發(fā)育中的主體作用，先行啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全方位、立體式的大交通網(wǎng)絡(luò)格局。
第二，建立長江中游城市群建設(shè)的國家協(xié)調(diào)推進工作機制。長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省31個城市，單獨依托某一個省、某一個城市為核心推進長江中游城市群建設(shè)基本上不可行，國家從中部崛起和國家安全的戰(zhàn)略高度考慮，應(yīng)打破行政束縛，整合三省優(yōu)勢資源，建立一個國家級的長江中游城市群建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌安排協(xié)商城市群建設(shè)的若干重大問題，形成良性的協(xié)調(diào)推進工作機制，調(diào)動三省各方的積極性，避免各自為政、各圖其利的現(xiàn)象發(fā)生。各省可下設(shè)長江中游城市群建設(shè)的省級領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助長江中游城市群建設(shè)的國家協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)開展日常工作。
第三，高度重視長江中游城市群建設(shè)的重要性，把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群。長江中游城市群作為中國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家級重點開發(fā)區(qū)域，其健康發(fā)展對長江中游地區(qū)的城市化和探索中國特色的健康城鎮(zhèn)化道路具有十分重要深遠的戰(zhàn)略意義。未來重點建設(shè)武（漢）-長（沙）、武（漢）-南（昌）主軸線和長（沙）-南（昌）次軸線，建成全國重要的綜合交通樞紐，科技創(chuàng)新、先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)城市群，形成引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)。同時構(gòu)建長江中下游生態(tài)安全保障區(qū)，為全國大江大湖綜合整治和“兩型”社會建設(shè)提供示范，為保障國家糧食和生態(tài)安全提供戰(zhàn)略支撐。
充分認識建設(shè)的長期性與艱巨性
長江中游城市群發(fā)展，一方面要高度重視，另一方面也要充分認識城市群建設(shè)的長期性和艱巨性，切勿操之過急和急于求成。
長江中游城市群是目前國家級城市群中面積最大、發(fā)育程度最弱的“城市群”，按城市群形成發(fā)育的7大識別標(biāo)準(zhǔn)判斷，2013年長江中游城市群的城市化水平只有37.6%（小于50%的最低標(biāo)準(zhǔn)）、人均GDP只有4663美元（小于1萬美元的標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)濟外向度只有2.72%（小于30%的最低標(biāo)準(zhǔn)）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比率僅為64.7%（小于70%的標(biāo)準(zhǔn)），核心城市GDP中心度僅為19.9%（小于45%的標(biāo)準(zhǔn)），這5項指標(biāo)均達不到城市群發(fā)育的基本標(biāo)準(zhǔn)。
從城市群發(fā)育的階段性規(guī)律分析，長江中游城市群目前尚處在發(fā)育程度很低的雛形階段，實現(xiàn)高度同城化和一體化發(fā)展還需要一個十分漫長的探索融合過程，長江中游城市群的建設(shè)不是依靠主觀意志“劃”出來的，而是依靠市場機制“育”出來的，更是依托城市合作“干”出來的。因此，要充分認識長江中游城市群建設(shè)的長期性和艱巨性，切勿操之過急和急于求成，要遵循城市群發(fā)育的階段性規(guī)律，逐步培育，持續(xù)建設(shè)。
（作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任）
