●2000年實現(xiàn)了溫飽型小康以后，城鄉(xiāng)居民在“吃、穿、用”等方面的需求已得到比較充分的滿足，但在教育、文化、醫(yī)療、居住、交通、通訊、體育和娛樂等方面的需求依然差別甚大。城鄉(xiāng)差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對這些消費需求方面的滿足程度上的差別，不同層級的城市差別也主要表現(xiàn)在這些方面。
●解決“住、行、學(xué)”方面的供求缺口，對我國經(jīng)濟未來幾十年可持續(xù)發(fā)展的支撐力度將是巨大的。在經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代科技進步過程中，人們在“住、行、學(xué)”等方面將呈現(xiàn)出持續(xù)的新需求。
●“住、行、學(xué)”的主要消費對象和消費條件尚有較大供求缺口，但它們的經(jīng)濟效益卻明顯低于大部分產(chǎn)品已處于供過于求的制造業(yè)，這種狀況與市場機制的內(nèi)在機理之間存在著邏輯矛盾。引致這種矛盾的主要成因在于體制機制的制約。
2000年以后，隨著溫飽型小康的實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化成為推進我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的一個主要機制。中共十八大報告，將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列為實現(xiàn)全面小康的主要經(jīng)濟社會載體，強調(diào)“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”，也是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目的。
社會發(fā)展需要新型城鎮(zhèn)化
從根本上說，地理區(qū)位、戶籍制度、人口聚集程度和產(chǎn)業(yè)特征等不是決定我國城鄉(xiāng)差別的最主要的經(jīng)濟社會條件。另一方面，人們的消費需求差異也不是決定城鄉(xiāng)差別的最主要社會條件。不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，在滿足“吃、穿、用”需求外，也都有著教育、文化、醫(yī)療、居住、交通、通訊、體育和娛樂等方面的需求。
我國城鄉(xiāng)差別實際上來自于滿足居民消費需求在供給程度上的差別。從消費需求看，2000年實現(xiàn)了溫飽型小康以后，城鄉(xiāng)居民在“吃、穿、用”等方面的需求已得到比較充分的滿足，但在教育、文化、醫(yī)療、居住、交通、通訊、體育和娛樂等方面的需求依然差別甚大（在一些偏遠或落后地區(qū)甚至連最基本的中小學(xué)教育、最起碼的醫(yī)療條件等都顯得匱乏）。黨的十八大報告、十八屆二中全會公報和十八屆三中全會中都將“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”列為民生工程的主要內(nèi)容，并強調(diào)這些內(nèi)容是“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。以此來看，城鄉(xiāng)差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對這些消費需求方面的滿足程度上的差別，不同層級的城市差別也主要表現(xiàn)在這些方面。
為了表述的方便，我們將這些消費內(nèi)容簡稱為“住、行、學(xué)”。其中，“住”的內(nèi)容包括住房（如質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和設(shè)施）和居住條件（如自來水、天然氣、供電、閉路電視和寬帶網(wǎng)等）等方面的供給狀況和消費條件；“行”的內(nèi)容包括醫(yī)療、保健、道路（如公路、高速公路、城鐵、地鐵和高鐵等）、通訊等方面的供給狀況和消費條件；“學(xué)”的內(nèi)容包括教育（學(xué)歷和非學(xué)歷教育）、文化（如影視、藝術(shù)和各種演出）、體育和娛樂等方面的供給狀況和消費條件。毋庸贅述，在這些方面，不僅城鄉(xiāng)居民之間存在著不容忽視的差別，而且城鎮(zhèn)居民之間也存在著明顯差別。從這個意義上說，城鎮(zhèn)化不僅涵蓋了農(nóng)村居民，而且涵蓋了城鎮(zhèn)居民，使他們在“住、行、學(xué)”方面的需求得到滿足。
新型城鎮(zhèn)化的“新”在哪里？與西方國家和一些發(fā)展我國家的城鎮(zhèn)化過程相比，我國的城鎮(zhèn)化之“新”有三層含義：第一，它以滿足城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)從“吃、穿、用”向“住、行、學(xué)”升級為基本導(dǎo)向，因此，這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了社會主義生產(chǎn)目的的根本要求，是真真切切的民生工程。第二，它是我國在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中帶有明顯主動推進的戰(zhàn)略性舉措，這種城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了人類的主觀能動性，是一種建立在認識世界基礎(chǔ)上的改造世界的工程。第三，它在深化體制機制改革中展開，不僅是一個資源按照市場機制的決定性作用重新配置的大調(diào)整過程，而且是一個對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著決定性意義的系統(tǒng)工程。
新型城鎮(zhèn)化將支撐可持續(xù)發(fā)展
提高經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)能力，是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須著力考慮的一個關(guān)鍵問題。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，一些人認為，2000年以來，我國服務(wù)業(yè)（或第三產(chǎn)業(yè)）的經(jīng)濟效益只有制造業(yè)的3/4（甚至更低），由此，強調(diào)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的展開，我國經(jīng)濟的可持續(xù)能力將持續(xù)降低。一旦這種情形成為現(xiàn)實，不僅城鎮(zhèn)化的進程將受到嚴重影響，而且經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也將受到嚴重影響。
西方增長經(jīng)濟學(xué)主要從供給角度研究了資本、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素在創(chuàng)造GDP中的貢獻率和潛在經(jīng)濟增長率等問題。但在實踐中，任何的市場總由供求雙方的交易所形成，由此，僅僅討論供給狀況是不夠的。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，尤為如此。從一種產(chǎn)品（或服務(wù)，下同）看，假定生產(chǎn)的供給能力為120、需求僅有100，在不考慮需求彈性和由出口引致的需求空間擴大的條件下，這種產(chǎn)品的增長空間已接近為零；與此不同，如果一種產(chǎn)品的供給能力為30、需求為100，則這種產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力的擴大至少還有70的空間（雖然它可能需要較長時間才能填平這一供求缺口）。一種產(chǎn)品的增長空間是如此，各種產(chǎn)品的增長空間也是如此。這說明了，經(jīng)濟增長的空間實際上是由產(chǎn)品的供求缺口決定的。
在我國經(jīng)濟發(fā)展中，1998年以后95%以上的“吃、穿、用”等消費品就已供過于求。形成了買方市場，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。這意味著，繼續(xù)擴大以“吃、穿、用”為主要內(nèi)容的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)鏈面臨著市場飽和所形成的嚴重約束。與此相比，“住、行、學(xué)”的消費對象和消費條件，就總體而言，在全國各個地方均有著較大的供求缺口。由于“住、行、學(xué)”的單項消費在價值量上較多地大于“吃、穿、用”，同時，“住、行、學(xué)”的需求彈性大于“吃、穿、用”，所以，這些方面的供求缺口對經(jīng)濟增長可持續(xù)能力的支撐力度明顯地高于“吃、穿、用”。如果是，為了解決13億人口的“吃、穿、用”方面的供求缺口，我們曾在幾十年時間內(nèi)以GDP增長率的高位運行表現(xiàn)出了我國經(jīng)濟巨大的增長潛力的話，那么，解決“住、行、學(xué)”方面的供求缺口，對我國經(jīng)濟未來幾十年可持續(xù)發(fā)展的支撐力度也將是巨大的。在經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代科技進步過程中，人們在“住、行、學(xué)”等方面將呈現(xiàn)出持續(xù)的新需求。這決定了，以“住、行、學(xué)”為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展，在建設(shè)民生工程的同時，將持續(xù)支撐著我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。
充分發(fā)揮市場作用推進城鎮(zhèn)化建設(shè)
長期以來，服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效益低于制造業(yè)有著多方面的成因：第一，在現(xiàn)有體制機制安排下，在用地成本、水電燃氣等價格和稅收及其他相關(guān)收費等方面，商業(yè)、餐飲、賓館等服務(wù)業(yè)付出的成本高于制造業(yè)幾倍乃至幾十倍，由此，在按照銷售利潤率（或資產(chǎn)利潤率）計算的條件下，這些服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效益不免低于制造業(yè)。第二，在教育、文化、體育和媒體等尚未充分按照市場機制的要求展開經(jīng)營運作的條件下，這些服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效益很難與已基本展開市場化運作的制造業(yè)直接比較。第三，在繼續(xù)貫徹公益性取向的條件下，醫(yī)療、保健、城市交通（如公交、地鐵等）等的價格中包含較大比例的財政補貼，屬于非市場價格范疇，因此，這些服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效益很難與制造業(yè)直接相比。
“住、行、學(xué)”的主要消費對象和消費條件尚有較大供求缺口，但它們的經(jīng)濟效益卻明顯低于大部分產(chǎn)品已處于供過于求的制造業(yè)，這種狀況與市場機制的內(nèi)在機理之間存在著邏輯矛盾。引致這種矛盾的主要成因在于體制機制的制約。一個突出的現(xiàn)象是，諸如教育、文化、媒體、醫(yī)療、保健和體育等中大部分服務(wù)迄今依然以公益性為基本政策界定，忽視了由城鄉(xiāng)居民多層次消費結(jié)構(gòu)所需求的多層次市場供給格局的發(fā)展要求。
以大學(xué)教育為例，2013年高考報名人數(shù)為939萬人，計劃招生人數(shù)大致為698萬人，高考錄取率達到75%左右。就此而言，毫不遜于美國等發(fā)達國家的水平。但如果2014年的高考學(xué)生年齡為18歲，那么，1996年我國新出生的人口大約為1522萬人。按此計算，高考報名人數(shù)占1996年新出生人口數(shù)的61.69%，高考錄取數(shù)占1996年新出生人口數(shù)的45.86%。這意味著，2014年有583萬人沒有參加高考報名。從1977年恢復(fù)高考以來的40多年歷史看，引致這種情形長期發(fā)生的主要成因在于，高考計劃招生數(shù)量上的行政管制和財政性投資辦學(xué)體制機制的約束。教育是一個多層次的體系。它可分為政府的公共服務(wù)均等化和按照市場機制運作兩種類型。從各層次學(xué)歷教育來看，小學(xué)到初中屬于義務(wù)教育范疇，應(yīng)由政府公共服務(wù)均等化覆蓋，在這個范疇內(nèi)，不存在市場機制運作問題；但高中以后的教育，尤其是大學(xué)本科以后的教育，就應(yīng)逐步提高按照市場機制運作的程度。如果說本科生中還需要有一定的比例實行財政補貼方式（如公立高�；蜇斦a貼學(xué)生）以滿足低收入的城鄉(xiāng)居民家庭子女入學(xué)就讀的話，那么，研究生的教育就應(yīng)基本實行按照市場機制運作的方式。在各種盤根錯節(jié)的關(guān)系尚難理順的條件下，面對存在嚴重供求缺口的教育市場格局，可先從最高端（如博士生階段的教育）的需求展開市場方式的運作，由此，展示按照市場方式運作教育服務(wù)的經(jīng)濟效益。
從高端服務(wù)業(yè)起步展開市場化運作，在緩解供求缺口矛盾的同時，展示服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效益，這一路徑選擇對于文化、媒體、醫(yī)療、保健和體育等也是可以考慮的。在此條件下，隨著高端供求缺口的緩解，市場方式的運作逐步向高中端、中端和中低端等層面展開，多層次的服務(wù)市場體系將在推進中形成。城鎮(zhèn)化中的新的經(jīng)濟增長極也將展現(xiàn)它在支持將經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。
（作者為中國社科院金融研究所所長）
