●“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，使中國制造業(yè)成為經(jīng)濟增長的又一引擎，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。
●我國改革是體制內(nèi)外并行推進的，體制內(nèi)按照先易后難順序，逐步減少計劃權(quán)重、擴大市場權(quán)重，體制外則專于擴大市場權(quán)重。計劃和市場通過此消彼長，權(quán)重關(guān)系早已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建成。剩下的雖然權(quán)重已很小，但都多為“難啃的硬骨頭”，改革進入到了體制內(nèi)的最深處，要觸及部分權(quán)利主體的利益。
黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，面對新常態(tài)下經(jīng)濟工作面臨的挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險并舉，對經(jīng)濟工作進行了全面布局，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，成效正在日益彰顯。經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，今年一季度實現(xiàn)了7.0%增速，季度絕對增量比1984年全年經(jīng)濟總量還要多。更為可貴的是發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐加快，一些新的經(jīng)濟增長點破繭而出，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2013年46.9%增長到今年一季度的51.6%；經(jīng)濟增長吸納就業(yè)人口能力顯著增強，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)高達1332萬，今年一季度又增長了320萬；節(jié)能減排取得積極成效，單位GDP能耗在去年下降4.8%的基礎(chǔ)上，今年一季度又下降了5.6%。現(xiàn)在看，我國經(jīng)濟增長下行壓力雖還存在，但重新“雄起”的“勢”正在積聚，我國經(jīng)濟發(fā)展有望早日跨上“升級版”。
有質(zhì)量利長遠的需求空間正在有序拓展
新常態(tài)下，需求動力有所下降，這決不意味著需求潛能萎縮，只是“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵發(fā)生了變化，支撐經(jīng)濟發(fā)展的拉力仍將強勁。
消費對經(jīng)濟增長的貢獻正在穩(wěn)步提升。提振消費能力、改善人民生活，這既是穩(wěn)增長、促發(fā)展的條件，更是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院針對制約消費增長的癥結(jié)，系統(tǒng)謀劃，積極應(yīng)對。牢牢把握第一要務(wù)，努力實現(xiàn)人民群眾收入與經(jīng)濟同步增長，加大收入分配制度改革力度，縮小居民收入差距，持續(xù)加強社會保障，逐步解除人民群眾的后顧之憂，中產(chǎn)階級隊伍有所壯大，人民群眾絕對消費能力得到提升。從供給方面，繼續(xù)保障住房、汽車等“排浪式”需求品的供應(yīng)，著力解決“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題，支持改善性住房需求。根據(jù)新常態(tài)下消費需求由生存型向發(fā)展型、享受型過渡的新特點，擴大高品質(zhì)、個性化生活必需品的供應(yīng)，滿足日益壯大的中高收入群體的新需求。加快補優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的“短板”，提高優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等的公共產(chǎn)品的供給能力。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進消費便利化。我國消費能力培育已經(jīng)取得了積極成果，2012年以來，居民收入均高于GDP實際增長水平，農(nóng)村居民收入均高于城鎮(zhèn)居民，收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生可喜變化，為消費穩(wěn)步增長創(chuàng)造了條件。去年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了3個百分點，達到51.2%。新型消費業(yè)態(tài)亦已加速成長，今年一季度全國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長41.3%。總體看，消費增長正在告別在谷底徘徊的局面。
投資仍將在穩(wěn)增長中發(fā)揮關(guān)鍵作用。投資在我國經(jīng)濟增長過程中一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用。全社會固定資產(chǎn)投資，1981到2012年的31年年均增長21.22%，高于同期消費增長5.6個百分點。投資的高速增長是我國生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，是實現(xiàn)“彎道超車”發(fā)展的必然要求。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平與西方發(fā)達國家仍然存在較大差距，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化還有巨大的發(fā)展空間。特別是人民群眾對高品質(zhì)生活的向往，對投資發(fā)展提出了新需求。中央繼續(xù)把投資定位為促進內(nèi)需增長的關(guān)鍵，并且進行了系統(tǒng)布局，一是把促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的投資方向；二是加大對基本民生保障工程建設(shè)，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造工程、保障性安居工程、環(huán)境保護工程、重大水利工程建設(shè)力度，明確提出要把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供應(yīng)作為推動發(fā)展的“雙引擎”之一；三是大力引導(dǎo)和釋放民間投資發(fā)展，今年以來，圍繞進一步激活民間投資和投資便利化，國務(wù)院常務(wù)會進行了兩次專題研究和部署，今年一季度民間投資占全部投資比重高達65%。
對外出口有望企穩(wěn)趨好。“入世”后，外需曾強勁增長，我國對外出口從2001年的2661億美元增長到2011年的18983.8億美元，10年年均增長21.71%，為新世紀高速增長作出突出貢獻。然而，受經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和國際金融危機雙重影響，外貿(mào)出口增速急劇下行，2012到2014年分別只有7.9%、7.9%和6.1%的增速，今年一季度更是下行到了4.9%。但我們有理由認為，外需形勢不會向更差的方向發(fā)展，回調(diào)動能雖然不強，但總的上行趨勢已經(jīng)比較明朗。從我國發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平看，我國的出口比較優(yōu)勢仍然存在。國際金融危機爆發(fā)距今已有7年，國際社會開出的藥方已逐步見效，在美國帶領(lǐng)下，世界經(jīng)濟亦在步出谷底，開始了緩慢復(fù)蘇進程，我國對西方國家出口市場至少不會變得更壞。今年一季度出口形勢已經(jīng)發(fā)生了積極變化，市場多元化取得可喜成果，對新興市場出口增勢良好，比重提升；貿(mào)易區(qū)域布局均衡性有所發(fā)展，中西部地區(qū)的出口增速達到16.5%；外貿(mào)內(nèi)生動力有所增強，民營企業(yè)比重顯著提升。特別是對外投資，一季度我國境內(nèi)投資者非金融類對外直接投資同比增長29.6％，其中，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額同比增長17.6％，這是我國對外開放發(fā)展進程中的重大事變，對外投資、輸出產(chǎn)能的自我掌控能力顯著增強。
結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略布局正在強勢推進
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的板塊重組，是釋放經(jīng)濟增長動能的有效手段，也是我國國家治理制度的特有優(yōu)勢。我們曾經(jīng)設(shè)立了5個經(jīng)濟特區(qū)、14個沿海開放城市、218個國家級開發(fā)區(qū)、12個國家級新區(qū)、四大發(fā)展板塊，制定了國家“863”計劃、“載人航天工程項目”、“大飛機項目”等規(guī)劃。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出了一系列重大決策，新的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局基本形成，必將為新常態(tài)下經(jīng)濟增長注入強大動能。
實施“3+1”區(qū)域戰(zhàn)略，推進區(qū)域結(jié)構(gòu)重組�！�3+1”區(qū)域戰(zhàn)略，即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶的“三個支撐帶”戰(zhàn)略和一個“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，新的區(qū)域戰(zhàn)略的共同特點，是跨越行政區(qū)劃、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“三個支撐帶”戰(zhàn)略是對“東、中、西、東北”四大板塊戰(zhàn)略的重大發(fā)展，“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，是撬動我國經(jīng)濟增長的強大杠桿。實施“一帶一路”戰(zhàn)略首先需要加快新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)；實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，首先要在交通一體化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得突破；實施“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，首先要對黃金水道實施治理、開展沿江碼頭口岸建設(shè)，率先構(gòu)筑綜合立體大通道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。前年，國務(wù)院批準設(shè)立了上海自貿(mào)區(qū)，最近又通過了上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)方案。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對于推進全面對外開放、促進國家經(jīng)濟強身健體，具有十分重要的意義。最近，習(xí)近平同志訪問巴基斯坦，與巴方簽署了一系列合作協(xié)議，總投資額高達460億美元，“一帶一路”戰(zhàn)略的樣本工程已經(jīng)啟動，這標志著我國“一帶一路”的“西進”重大國家戰(zhàn)略已經(jīng)付諸實施。
實施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。實施“中國制造2050”和制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃已經(jīng)寫進今年的《政府工作報告》，這是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的戰(zhàn)略抓手。受制于生產(chǎn)力水平和粗放發(fā)展模式，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端起步，且逐步形成了路徑依賴，以至于有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的沉重負擔(dān)。國際金融危機之后，以美國為首的西方國家，開始了再工業(yè)化的進程，他們憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，正在加快布局產(chǎn)業(yè)振興計劃。我們國家已經(jīng)錯過了前三次科技革命、工業(yè)革命，無論如何都耽擱不起了，必須用更大的努力，抓住這次世界性產(chǎn)業(yè)升級機遇，迎頭趕上。“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，使中國制造業(yè)成為經(jīng)濟增長的又一引擎，為實現(xiàn)中國經(jīng)濟從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果融合到各個領(lǐng)域，國家正在推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的實施，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將速度更快、質(zhì)量更優(yōu)。
實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重組。前年年底，中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議，專題研究城鎮(zhèn)化問題。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已由黨中央、國務(wù)院頒布實施。今年初，國家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于把江蘇、安徽和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）作為城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)的通知。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已在全國有序?qū)嵤?/P>
攻堅治本的市場化改革正在加快實施
制度更帶有根本性。我國國民經(jīng)濟曾經(jīng)到了瀕臨崩潰的邊緣，究其根本是當時的體制窒息了經(jīng)濟主體的活力。我國經(jīng)濟在短短30幾年里取得了這樣的輝煌成就，究其根本是市場化改革激發(fā)了經(jīng)濟主體的活力。中國經(jīng)濟要跨過“中等收入陷阱”、躍升到新的發(fā)展平臺，根本上仍然取決于體制改革。黨的十八大以來的改革實踐，可謂指向明、力度大、措施實，正在為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。
十八屆三中全會對新階段的改革作出了全面布局。改革既定位于“全面深化”，又把經(jīng)濟體制改革作為重點，強調(diào)要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。我國改革是體制內(nèi)外并行推進的，體制內(nèi)按照先易后難順序，逐步減少計劃權(quán)重、擴大市場權(quán)重，體制外則專于擴大市場權(quán)重。計劃和市場通過此消彼長，權(quán)重關(guān)系早已發(fā)生逆轉(zhuǎn)，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建成。但既往改革基本遵循“帕累托”路徑，每每均為讓某些人變得更好而幾乎沒有人變得更壞，反對改革的聲音很小�，F(xiàn)在看，剩下的雖然權(quán)重已很小，但都多為“難啃的硬骨頭”，改革進入到了“非帕累托”式的“第二季”，到了體制內(nèi)的最深處，要觸及部分權(quán)利主體的利益。黨的十八屆三中全會明確指出，改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，就是說要按照讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的要求，把仍然集中權(quán)力部門的資源配置權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。
一是推進政策上的普惠制。對過去招商引資優(yōu)惠政策進行了全面清理，對小微企業(yè)發(fā)展、高校畢業(yè)生就業(yè)等制定了一系列平等惠及所有主體的政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策平臺。二是推進商事制度改革。把干事創(chuàng)業(yè)的權(quán)利還給市場主體，降低投資創(chuàng)業(yè)門檻，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。三是大力推進審批制度改革。提出在本屆政府任期內(nèi)，把國務(wù)院1700多項行政審批事項取消或下放三分之一，這一目標任務(wù)已經(jīng)提前3年完成，并且大量涉及行政審批的政策法規(guī)被廢止或修改，市場主體交易成本大幅降低，人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情正在釋放。今年第一季度，新登記私營企業(yè)同比增長40.9%，注冊資本增長118%。從去年3月到今年2月一年內(nèi)，新登記注冊的企業(yè)達到382.33萬戶，平均每天新產(chǎn)生的企業(yè)超過1萬戶。
經(jīng)濟發(fā)展方式具有非常強的路徑依賴特征，要把積累了30多年的發(fā)展方式升級轉(zhuǎn)換到新的發(fā)展路徑上，這是前無古人的巨大挑戰(zhàn)。但十八大以來的實踐再次證明，中國國家治理制度能夠鑄就強大的“國家能力”，新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動能來得比預(yù)想可能要快，“唱衰中國”注定會繼續(xù)落空。
�。ㄗ髡呦祰倚姓䦟W(xué)院培訓(xùn)中心副主任）
