當(dāng)前中國(guó)傳統(tǒng)的以制造業(yè)為中心的粗放型增長(zhǎng)模式的舊常態(tài)已難以為繼，根本出路在于大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)化，推動(dòng)由出口導(dǎo)向、投資拉動(dòng)的以制造業(yè)為中心的粗放型增長(zhǎng)方式，向以內(nèi)需為主、消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的以服務(wù)業(yè)為中心的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由制造大國(guó)向服務(wù)大國(guó)轉(zhuǎn)變。
由制造大國(guó)向服務(wù)大國(guó)轉(zhuǎn)變的主要制約因素
改革開放以來，中國(guó)服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和人均收入所應(yīng)達(dá)到的水平相比，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和同等收入國(guó)家相比，還有相當(dāng)大差距。從總體上看，服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力差等問題仍很突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，成了制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸 ”。當(dāng)前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展、制約中國(guó)由制造大國(guó)向服務(wù)大國(guó)轉(zhuǎn)變的因素主要有以下幾點(diǎn)：
——認(rèn)識(shí)不足，觀念落后。傳統(tǒng)馬克思主義理論認(rèn)為只有工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電算作是物質(zhì)生產(chǎn)部門，服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域不創(chuàng)造價(jià)值被當(dāng)作非生產(chǎn)活動(dòng)，這個(gè)理論一直影響到現(xiàn)在。
至今服務(wù)業(yè)在不少地方、不少部門還沒有真正被當(dāng)作一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來看待，認(rèn)識(shí)上依然存在重產(chǎn)品輕服務(wù)，把服務(wù)業(yè)的不少領(lǐng)域當(dāng)作公益性、福利性或純意識(shí)形態(tài)的思想比較嚴(yán)重。這直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機(jī)制。
——市場(chǎng)化程度低，服務(wù)業(yè)體制改革有待提速。服務(wù)業(yè)除批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和部分社會(huì)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度比較高外，眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較低，市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用尚未得到充分發(fā)揮。特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè)，政企不分，政事不分，營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分，行業(yè)壟斷，限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的現(xiàn)象嚴(yán)重。如金融、保險(xiǎn)、電訊、航空鐵路、教育、衛(wèi)生、文化、體育、傳媒等，還基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，對(duì)非國(guó)有資本和外資的限制尤其嚴(yán)格。
——產(chǎn)業(yè)化程度低。經(jīng)過多年的改革，企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象有所減少。但這些現(xiàn)象并沒有徹底鏟除，甚至依然相當(dāng)嚴(yán)重，大量服務(wù)性勞動(dòng)還沒有從家庭和企業(yè)中分離出來，尤其是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)，仍由企業(yè)自身承擔(dān)，使全社會(huì)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。
——投入機(jī)制不夠完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前服務(wù)業(yè)不少領(lǐng)域如教育、衛(wèi)生、文化、金融等還嚴(yán)重地存在部門壁壘、行業(yè)壁壘和所有制壁壘，人為地抬高了門檻，限制了一些社會(huì)資本的進(jìn)入。
——稅制不合理。對(duì)服務(wù)業(yè)征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)制造業(yè)征增值稅，但制造業(yè)增值稅不能在服務(wù)業(yè)抵扣，造成重復(fù)征稅，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)高于制造業(yè)。根據(jù)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅比第二產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負(fù)一般重1/3。服務(wù)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)高于制造業(yè)，嚴(yán)重限制了分工和服務(wù)外包。
實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)化的基本思路
——轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。服務(wù)業(yè)由產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前服務(wù)業(yè)無論是在增加值還是在就業(yè)上都已超過制造業(yè)，超過工業(yè)，在增加值上超過工業(yè)12.4個(gè)百分點(diǎn)，在就業(yè)比重上超過農(nóng)業(yè) 7.1 個(gè)百分點(diǎn)、超過第二產(chǎn)業(yè)8.4個(gè)百分點(diǎn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)支撐逐步轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已從國(guó)民經(jīng)濟(jì)配角轉(zhuǎn)變成主角。
——深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。對(duì)于當(dāng)前中國(guó)正在展開的新一輪改革而言，改革的著力點(diǎn)應(yīng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，掃清服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，改變服務(wù)業(yè)發(fā)展一方面嚴(yán)重缺乏資金另一方面龐大的社會(huì)資金又投資無門的兩難困局。
積極培育大型服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
——完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，提升扶持力度。一是制定并實(shí)施積極的服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。在產(chǎn)業(yè)政策制定上要把服務(wù)業(yè)大部分領(lǐng)域擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)施必要的傾斜政策。
二是加快財(cái)稅改革步伐。盡快改變現(xiàn)有稅收對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，進(jìn)一步完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度，全面實(shí)行營(yíng)改增，進(jìn)一步提高小型微型企業(yè)和個(gè)體戶的稅收起征點(diǎn)，避免重復(fù)征稅，降低稅負(fù)。對(duì)鼓勵(lì)扶持的行業(yè)實(shí)行差別稅率、稅金減免、先征后退等優(yōu)惠政策。
三是深化要素市場(chǎng)改革，強(qiáng)化要素供給。服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱要與工業(yè)同價(jià)，對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在土地供應(yīng)方面予以優(yōu)先支持。
四是拓寬投融資渠道。堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式增加服務(wù)業(yè)的資金投入，特別是動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)資金用于發(fā)展服務(wù)業(yè)�！U(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。
五是完善服務(wù)業(yè)法律法規(guī)。放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格管制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
——加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐，以開放倒逼改革。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求，積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持以改革開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。逐步開放銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療、教育、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)際貨運(yùn)代理等領(lǐng)域。大力鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)企業(yè)走出國(guó)門，到國(guó)際市場(chǎng)上開拓經(jīng)營(yíng)，參與服務(wù)領(lǐng)域的合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高服務(wù)貿(mào)易在出口總量中所占的比重。
——大力構(gòu)建依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化人才支撐。要積極構(gòu)建依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的體制機(jī)制，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。一是完善人才激勵(lì)機(jī)制。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
二是要大力培養(yǎng)各類服務(wù)業(yè)人才。在人才培養(yǎng)上，要有超前的戰(zhàn)略思維，國(guó)家要舍得投入，要把人力資本投資擺上優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)施必要的傾斜政策。要培訓(xùn)高素質(zhì)的既適應(yīng)國(guó)內(nèi)又適應(yīng)國(guó)際需要的服務(wù)業(yè)專門人才。
三是加大人才引進(jìn)的力度。要實(shí)現(xiàn)從引資向引智轉(zhuǎn)變，要以寬廣的視野、開放的胸襟，大力引進(jìn)海外服務(wù)業(yè)研發(fā)、管理等高端人才，創(chuàng)造寬松環(huán)境，使各類服務(wù)業(yè)人才引得進(jìn)、留得住、用得活。
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